Изменение мрот в 2019 году в россии закон: С 1 января 2019 года размер МРОТ составит 11 280 рублей

МРОТ по годам (2009-2022)

Минимальный размер оплаты труда в 2009-2022 годах. Таблица с динамикой Федерального МРОТ в России по годам и зависимость его от прожиточного минимума.

Таблица МРОТ по годам

Весенне-летних повышений минимального размера оплаты труда больше не будет. Теперь все изменения будут происходить с 1 января каждого последующего года.

В таблице указаны значения МРОТ федерального уровня. В регионах России могут быть установлены свои минимальные размеры оплаты труда, которые не должны быть ниже федерального (Статья 133.1. ТК РФ).

Предназначение МРОТ в РФ

Минимальный размер оплаты труда в РФ устанавливает нижнюю планку месячной заработной платы работника, отработавшего полностью норму рабочего времени и выполнившего возложенные на него трудовые обязанности. Смотрите также, в каких случаях оклад и заработная плата могут быть ниже МРОТ.

Минимальный размер оплаты труда, а точнее, средний дневной заработок, исчисленный из МРОТ, используется для начисления минимальных пособий по временной нетрудоспособности и материнству.

Раньше, исходя из МРОТ, рассчитывались размеры фиксированных взносов индивидуальных предпринимателей, уплачиваемых в социальные фонды (ПФР и ФОМС). С 2017 года эти взносы уплачиваются в ФНС, а с 2018 года они откреплены от МРОТ и сумма взносов в фиксированном размере стала регулироваться Налоговым кодексом (Статья 430).

МРОТ и прожиточный минимум

До 1 января 2021 года

В соответствии со Статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” с 1 января 2019 года и с 1 января последующих лет МРОТ будет устанавливаться в размере величины прожиточного минимума за второй квартал предшествующего года:

Начиная с 1 января 2019 года и далее ежегодно с 1 января соответствующего года минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года.

В случае, если величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего предыдущему году, минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом в размере, установленном с 1 января предыдущего года.

С 1 января 2021 года

С 1 января 2021 года изменяется методика расчета прожиточного минимума:

Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на очередной год устанавливается Правительством Российской Федерации и исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода в целом по Российской Федерации за предыдущий год.

Соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины медианного среднедушевого дохода в целом по Российской Федерации за предыдущий год с 2021 года устанавливается в размере 44,2 процента.

Указанное в абзаце втором настоящего пункта соотношение пересматривается не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития Российской Федерации. В течение срока действия установленного соотношения величина прожиточного минимума на душу населения на очередной год не может быть установлена ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной на текущий год.

МРОТ — Правительство Республики Хакасия

Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» введен постоянный механизм установления минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ) на уровне 100% фактического прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал предыдущего года.

7 марта 2018 г. принят Федеральный закон № 41-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», устанавливающий МРОТ с 1 мая 2018 г. в размере 11163 рубля (на уровне 100% фактического прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал 2017 года).

В настоящее время структура заработной платы раскрывается в статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), согласно которой заработная плата — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). При этом согласно статье 133 Кодекса обязательным условием при начислении ежемесячной заработной платы работнику, полностью отработавшему за этот период норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), является установление ее не ниже минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ).

В то же время допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере ниже МРОТ. Указанная позиция подтверждается судебной практикой (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 г. № 1160-О-О, определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2016 г. № 51-КП6-10 и от 8 августа 2016 г. № 72-КГ16-4).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. №38-П (далее — Постановление № 38-П) также отмечается, что действовавшая ранее норма Кодекса о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могли быть ниже МРОТ, была отменена с 1 сентября 2007 г. (Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше МРОТ.

В связи с чем при определении систем оплаты труда организации могут устанавливать оклады (тарифные ставки) ниже МРОТ.

В соответствии со статьями 315 — 317 Кодекса оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Это подтверждено Постановлением № 38-П, которым положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой — четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Кодекса признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу они не предполагают включения в состав МРОТ районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями.

Таким образом, начисление районных коэффициентов и процентных надбавок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется сверх МРОТ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 г. №252-0-Р указано, что Постановление № 38-П вступает в силу с момента его провозглашения (7 декабря 2017 г.).

Кампания за достойную оплату труда учителя

Актуальные материалы

Обязан ли работодатель индексировать зарплаты учителей?

«Когда учителю не платят, помогает профсоюз»

2020 год

Профсоюз «Учитель»: закон о единой системе оплаты труда бюджетников требует дополнительного финансирования (12 ноября 2020)

Недорогие учителя: в 60 регионах оклады педагогов ниже МРОТ. В правительстве объясняют это нехваткой денег (5 октября 2020)

Законотворчество на тему зарплат педагогов. Есть ли свет в конце тоннеля? (2 октября 2020)

Госдума приняла законопроект о единой отраслевой системе оплаты труда бюджетников (28 октября 2020)

В новом учебном году трудовым правам педагогов должно быть уделено особое внимание. Заявление профсоюза «Учитель» (к 1 сентября 2020 года)

Статус вместо зарплаты. Правительство не поддержало законопроект «2 МРОТ за ставку» (март 2020 года)

Что делать с зарплатами педагогов? По итогам парламентских слушаний в Госдуме в июне 2019 года

Профсоюз «Учитель» обсудил цели и стратегию действий (январь 2020 года)

Законопроект «2 МРОТ за ставку» на сайте Государственной думы

Обращение профсоюза «Учитель» в связи с началом кампании “За достойную оплату труда учителя“ (от 5 февраля 2018 года)

Около 10 лет прошло с начала внедрения в российские школы Новой системы оплаты труда (НСОТ). 5 лет как действует новый закон «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым финансирование образования стало нормативно-подушевым, а ответственность за это финансирование полностью возложена на региональную власть. Пора подводить предварительные итоги.

Говоря кратко, можно сказать, что все три выше названные реформы провалились. Введение НСОТ привело к росту неравенства зарплат в образовательных учреждениях и реальному сокращению стоимости 1 часа рабочего времени. Подушевое финансирование вынудило директоров увеличивать наполняемость классов, создавать вместо школ гигантские «образовательные комплексы» и сокращать непедагогических работников (библиотекарей, психологов, социальных педагогов и т.д.). Региональное финансирование привело к колоссальному — в несколько раз! — неравенству педагогов из разных регионов.

Рано или поздно НСОТ и подушевое финансирование придется отменять. МПРО «Учитель» подготовил проект изменений в статьи закона «Об образовании», регулирующих распределение полномочий в сфере финансирования образования.

Но законотворческий процесс — дело долгое. Поэтому профсоюз «Учитель» предлагает органам исполнительной власти немедленно принять несколько первоочередных мер, которые могут прямо сейчас решить самые острые проблемы.

Требования межрегионального профсоюза работников образования «Учитель»

ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В рамках кампании

«За достойную оплату труда учителя»

1. Бюрократическое исполнение «майских» указов Президента привело к массовым фальсификациям отчетности, относящейся к зарплатам учителей. «Высокие» зарплаты достигаются за счет непедагогических работников, совместителей, а главым образом — за счет увеличения рабочего времени.

Рекомендовать Президенту Российской Федерации внести следующие изменения в Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»:

• обязать органы власти субъектов публиковать методику расчёта подушевого бюджетного норматива финансирования на ученика перед началом учебного года, чтобы обеспечить возможность общественного контроля за финансированием образования из бюджетов субъектов и его обоснованностью,
• предоставлять развернутую отчетность о средней оплате труда преподавателя за отдельные виды работ: за 18 часов учебной нагрузки, за классное руководство, за заведование кабинетом, за 18 часов дополнительного образования и т.д.

2. Введенная с 2008 года Новая система оплаты труда (НСОТ) вызывает массовое недовольство работников, поскольку она дает возможность сократить гарантированную часть заработной платы и ведет к произволу в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

Рекомендовать Правительству Российской Федерации принять постановление, касающееся новой системы оплаты труда педагогических работников, и закрепить в нем положения:

• о формировании заработной платы без стимулирующей части при учете исключительно учебной нагрузки и квалификации педагога,
• о выплате премий из сэкономленных бюджетных и внебюджетных средств, а не из фонда оплаты труда.

3. Нормативы подушевого бюджетного финансирования в соседних регионах очень сильно различаются. Это приводит к нарушению прав трудовых педагогических коллективов на равную оплату за равный труд.

Рекомендовать Государственной Думе Российской Федерации включить в ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» норму:

• гарантирующую педагогическим работникам минимальную оплату труда за ставку 18 часов не меньше двукратного МРОТ,
• предусматривающую ежегодную индексацию данного норматива.

Рекомендовать Правительству Российской Федерации летом-осенью 2018 г. при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год включить туда расходы, обеспечивающие данную гарантию.

4. В соответствии с Трудовым кодексом РФ, у учителя сокращенная 36-часовая рабочая неделя. Рабочее время педагога делится на нормированную (аудиторные часы) и ненормированную (вся остальная педагогическая работа) части. Для учета нормированного рабочего времени существует понятие «ставка», равное 18 учебным часам. Но при этом учитель может брать любую учебную (аудиторную) нагрузку свыше 18 часов, что приводит к массовым переработкам, не оплачиваемым как сверхурочная работа.

Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации внести изменения в приказ №1601 от 22 декабря 2014 г. «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», устанавливающие предельно допустимую учебную нагрузку преподавателя в размере не более 27 учебных (аудиторных) часов.

Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации принять письмо, разъясняющее применение норм Приказа №1601 от 22 декабря 2014 г. о предельно допустимой учебной нагрузке и оплате учебных часов сверх этой нагрузки как сверхурочных.

5. Рабочее время педагога делится на нормированную и ненормированную части. Начиная с 2010 года растет количество педагогических работ, входящих в ненормированную часть, то есть не учитывающихся и, следовательно, никак не оплачивающихся, например, таких как подготовка к олимпиадам и конкурсам.

Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации внести изменения в приказ №536 от 11 мая 2016 г. «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»:

• разъясняющие должностные обязанности педагога, выполняемые им в течение ненормированного периода рабочего времени,
• запрещающие включать в должностные инструкции педагогических работников дополнительные должностные обязанности без денежной компенсации.

6. В школе есть ряд должностей, до сих пор официально не существующих. Работник не заключает договор о работе на этой должности, не получает зарплаты за ее выполнение (в лучшем случае ему оплачивают эту работу из стимулирующих).

Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации внести изменения в Единый квалификационный справочник и профессиональные стандарты в сфере образования, утверждающие ряд новых должностей, их трудовых функций, таких как классный руководитель, лаборант, заведующий кабинетом и т.д.

***

Предлагая власти первоочередные меры по выходу из кризиса, МПРО «Учитель» одновременно обращается к педагогическому сообществу с призывом активно участвовать в нашей кампании. Только солидарными действиями в защиту своих трудовых прав мы сможем добиться справедливой оплаты нашего труда.

Материалы по теме:

1 сентября педагоги предлагают сделать им подарок ко Дню учителя: поднять оклад за ставку до уровня не ниже двух МРОТ (к сентября 2019 года)

Профсоюз «Учитель» продолжает сбор подписей в поддержку законопроекта «2 МРОТ за ставку» 

Плакат «Стимулирующие: почему мы против?»

“Спуститесь с Олимпа и услышьте людей“. Открытое письмо российского учителя министру образования

Листовка «Каждому учителю — правильная зарплата!»

Профсоюз «Учитель» продолжает кампанию “За достойную оплату труда“ (2 сентября 2018 г.)

Полное руководство по минимальной заработной плате в России

Узнайте, как действуют правила минимальной заработной платы для эмигрантов, переезжающих в Россию, включая подробную информацию о минимальной почасовой оплате труда и условиях работы.

Хотя минимальная заработная плата в России за последние годы значительно выросла, она остается ниже среднего уровня по Европе.

Однако если вы ищете работу в России, вы найдете много высокопоставленных должностей с заработной платой, значительно превышающей минимальную.

С января 2019 года минимальная заработная плата в России увеличена до 11280 р.в месяц. Это было по сравнению с 11 163 p. во второй половине 2018 года.

Низкая минимальная заработная плата отражает значительный спад экономики России в период с 2014 по 2017 год. Согласно официальной государственной статистике и Всемирному банку, все еще существуют опасения по поводу роста ВВП в стране, где около 14% людей живут в бедности.

Опрос экономистов, проведенный Рейтер в декабре 2018 года, показал, что ВВП в России, по оценкам, вырастет на 1,4% в 2019 году. Это значительно отстает от оценки Всемирного банка, согласно которой мировая экономика выросла на 3.1% в 2018 г.

Однако есть некоторое утешение для рабочих в России, живущих в крупнейших городах; органы местного самоуправления могут устанавливать свою минимальную заработную плату. Таким образом, уровень минимальной заработной платы в России в таких городах, как Москва и Санкт-Петербург, значительно выше.

МРОТ по РФ

Минимальная заработная плата в России пересматривается каждые полгода. По каждому из последних трех обзоров наблюдался значительный рост.

В результате последнего повышения минимальная заработная плата достигла 11 280 пенсов.в январе 2019 г. — на 117 п. с момента последней проверки в мае 2018 г.

Это повышение является результатом повышения почти на 2 000 п.п. в месяц в середине 2018 года, когда российское правительство заявило, что люди с более низким доходом будут жить на 43% лучше.

Минимальная заработная плата в России в час

При 40-часовой рабочей неделе минимальная почасовая оплата в России составляет около 70,50 р.

Минимальная заработная плата в регионах России

Несмотря на то, что в России существует федеральная минимальная заработная плата, фактические уровни значительно различаются по стране из-за соглашений с местными органами власти.

Крупные города, такие как Москва и Санкт-Петербург, а также регионы со значительными природными ресурсами получают самую высокую заработную плату в России. Самая низкая средняя заработная плата в таких регионах, как Северный Кавказ и Южная Сибирь.

Минимальная заработная плата в Санкт-Петербурге

Минимальная заработная плата в Санкт-Петербурге составляет 17 000 р. Власти установили размер заработной платы в начале 2018 года. Он значительно вырос на 1000 рублей по сравнению с предыдущим уровнем в 16000 р.

Любые работодатели в Санкт-Петербурге (за исключением финансируемых государством) должны платить минимальную заработную плату, если у них нет соглашения с профсоюзами.

Минимальная заработная плата в Москве

Минимальная заработная плата в Москве на данный момент составляет 18 781 р. в месяц, самый высокий в России.

Согласно отчету от декабря 2018 года, средняя зарплата квалифицированного рабочего в Москве составляет около 65000 р.

Условия оплаты труда в России

Хотя минимальная заработная плата в России значительно ниже, чем в Европе, в России у рабочих щедрые отпуска и сверхурочная оплата.

Работникам, работающим в выходные, обычно предоставляется дополнительный выходной; в некоторых случаях вместо этого они получают двойную дневную заработную плату.Что касается сверхурочной работы, первые два часа сверхурочной смены должны оплачиваться в полтора раза, а любые последующие часы должны оплачиваться в два раза больше.

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации продолжительность полной рабочей недели не должна превышать 40 часов. Некоторые группы работников (например, студенты, инвалиды и родители-одиночки) могут работать неполный рабочий день или временно. В некоторых случаях к их заработной плате выплачиваются доплаты из государственного фонда социального страхования.

Помимо оплачиваемых государственных праздников в России (включая 10 дней между Новым годом и православным Рождеством), российским сотрудникам, работающим полный рабочий день, разрешается 28 дней оплачиваемого отпуска каждый год при условии, что они находились на своей должности в течение шести месяцев. .В то время как сотрудники, как правило, могут выбирать, сколько дней им снимать, один 14-дневный перерыв каждый год является обязательным.

Прочтите руководства Expatica по поиску работы в России, российской деловой культуре и о том, как получить разрешение на работу в России.

Конгресс должен принять «Закон для народа»

Право голоса

Право голоса лежит в основе эффективного самоуправления. В «Записках федералиста» Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон установили стандарт нашей демократии: «Кто должен быть избирателем федерального правительства?» представители? Не богатые, более бедные; не образованный, более невежественный; не надменные наследники выдающиеся имена больше, чем скромные сыновья безвестности и неблагодарной судьбы.Избиратели должны быть великое тело народа Соединенных Штатов ». Более двух столетий мы работали, чтобы соответствовать этому идеалу, но постоянно терпели неудачу. У многих есть боролись и продолжают бороться за франшизу. Закон о людях расширит и защитит эту самую большую фундаментальное право и внесите голосование в 21 век.

Модернизация системы регистрации избирателей

Каждый пятый американец, имеющий право голоса, не зарегистрирован для участия в голосовании, во многих случаях из-за того, что избиратель устарел и не соответствует действительности. системы регистрации.Мы должны модернизировать эти системы.

Соединенные Штаты — единственная крупная демократия в мире, которая требует, чтобы отдельные граждане взяли на себя бремя регистрация для голосования (и перерегистрация при переезде). На большей части страны для регистрации избирателей по-прежнему используются ручка и бумага, допускающие ошибки. Бумажные формы делают ошибки и пропуски более вероятны, и они увеличивают риск неточного ввода информации в базы данных на выборах должностные лица. Согласно отчету Pew Center о Штатах за 2012 год, примерно каждая восьмая регистрация в Америка неверна или существенно неточна.

Эти проблемы снижают явку. Каждый день выборов миллионы американцев идут на избирательные участки только для того, чтобы проголосовать из-за ошибок регистрации. Некоторые находят свои имена ошибочно удаленными из списков. Остальные выпадают из системы когда они двигаются.

Устаревшие системы регистрации также подрывают честность выборов. Неполные и содержащие ошибки списки избирателей создают возможности для злоумышленников лишить избирательных прав правомочных граждан. Чиновники с партизанскими мотивами могут удалить избирателей из списков из-за незначительных несоответствий, таких как орфографические ошибки, неполные адреса или другие отсутствующие Информация.Эти системы также намного дороже в обслуживании, чем более современные системы. В Марикопе Аризоны Округ, например, оформление бумажной регистрации стоит 0,83 доллара США по сравнению с 0,03 доллара США для обработанных заявлений. в электронном виде.

Пандемия Covid-19 подвергла устаревшие системы регистрации еще большему стрессу. Карантин, болезни и соц. дистанцирование ограничило доступ к правительственным учреждениям, остановили регистрацию избирателей, а почтовое отделение было закрыто. прервано в преддверии выборов.Результатом стало резкое снижение показателей регистрации избирателей в многие состояния.

В начало раздела

Автоматическая регистрация избирателей

Автоматическая регистрация избирателей, ключевой компонент Закона «Во имя народа», изменит и модернизирует нашу нынешнюю системы регистрации. Этот смелый подход, меняющий парадигму, добавит в списки десятков миллионов избирателей, стоит меньше, а также повысить безопасность и точность. Теперь это закон в девятнадцати штатах и ​​округе Колумбия.Это должен быть закон для всей страны.

При автоматической регистрации избирателей (AVR) каждый гражданин, имеющий право голоса, который взаимодействует с назначенными государственными органами, например, Департамент транспортных средств (DMV), государственный университет или агентство социальных услуг, автоматически зарегистрированы для голосования, если они не откажутся от регистрации. Это переводит регистрацию с «согласия» на «отказ». процесс, согласованный с естественной склонностью людей выбирать вариант по умолчанию, представленный им.В случае принятия полностью по всей стране AVR может добавить в списки до 50 миллионов новых избирателей, имеющих право голоса, что является крупнейшим предоставлением избирательных прав с тех пор. ратифицирована 19-я поправка.

Политика также требует, чтобы информация о регистрации избирателей передавалась в электронном виде должностным лицам избирательных комиссий, поскольку в отличие от устаревшей инфраструктуры бумажных бланков и обычной почты. Это значительно увеличивает точность рулонов и снижает затраты на их обслуживание.

Калифорния и Орегон стали первыми штатами, принявшими АРН в 2015 году.С тех пор еще 17 штатов и округ Колумбии, многие из которых получили сильную поддержку обеих партий. В Иллинойсе, например, законодательный орган штата принял AVR. единогласно, и губернатор-республиканец подписал его в качестве закона.

Новая система оказалась чрезвычайно успешной, увеличив количество регистраций почти во всех штатах, где она был реализован. В Вермонте, например, после внедрения AVR количество регистраций выросло на 60 процентов. В В Грузии они увеличились на 94 процента.В восьми юрисдикциях, которые внедрили AVR на выборах 2018 г., 2,2 миллионов человек были зарегистрированы для голосования через AVR, и до 6 миллионов человек имели свои регистрационные данные обновлено.

Есть веские основания полагать, что эта реформа также повысит явку. Когда избиратели автоматически зарегистрированы, они избавлены от препятствий для голосования, что увеличивает вероятность их явки на опросы. Автоматическая регистрация также дает большему количеству избирателей возможность напрямую обращаться к сотрудникам избирательных комиссий и другим лицам.В самом деле, Орегон стал свидетелем наибольшего увеличения явки в стране после того, как он принял AVR. У него не было конкурентоспособных по всему штату гонки, но явка штата увеличилась на 4 процента в 2016 году — 2,5 процентных пункта выше, чем в среднем по стране. в В восьми проанализированных юрисдикциях AVR привел к участию в опросах сотен тысяч новых избирателей. Другие реформы которые облегчают регистрацию, также увеличивают явку, например, разрешая регистрантам, которые переезжают куда-нибудь в пределах государство передать свою регистрацию и проголосовать в день выборов на новом избирательном участке.Эти меры являются убедительным сигналом того, что все подходящие граждане приветствуются и поощряются к участию в наша демократия.

Многие сотрудники избирательных комиссий поддерживают AVR, потому что это улучшает администрирование и экономит деньги. Практически каждое государство, которое внедрила электронную передачу регистрационных записей от таких агентств, как DMV, к избирательным органам. сообщила о значительной экономии за счет сокращения рабочего времени персонала, обрабатывающего бумагу, и меньших расходов на печать и рассылку.Устранение бумажных форм повышает точность, снижает количество жалоб избирателей на проблемы с регистрацией и снижает необходимость использования временных бюллетеней.

Избиратели решительно поддерживают AVR. Согласно недавнему опросу, его поддерживают 65 процентов американцев. Мичиган и Невада принял AVR на прошедших выборах путем всенародного референдума, получив подавляющую поддержку избирателей из разных политических кругов. спектр. Избиратели Аляски прошли AVR в 2016 году, набрав почти 64 процента голосов.

Закон «Для народа» разумно делает AVR национальным стандартом, основываясь на прошлых федеральных реформах для избирателя. система регистрации.Крайне важно, что Закон требует, чтобы штаты внедрили AVR в широких масштабах. различные правительственные учреждения помимо DMV, в том числе те, которые управляют социальным обеспечением или предоставляют социальные службы, а также высшие учебные заведения. Для регистрации требуется однократный «просмотр» документации агентства. правомочные лица, которые ранее взаимодействовали с государственными органами. Он защищает чувствительные информация из публичного раскрытия.

Крайне важно, что AVR также включает в себя несколько гарантий, чтобы гарантировать, что избиратели, не имеющие права голоса, не будут зарегистрированы, и предотвратить людей от наказания за невинные ошибки.Государственные органы, назначенные для AVR, регулярно собирают информация о гражданстве и возрасте лиц, и они уже должны получить подтверждение Гражданство США при регистрации. Прежде чем кто-либо будет зарегистрирован, агентства должны проинформировать физических лиц. права на участие, штрафы за незаконную регистрацию и возможность отказаться от регистрации. Должностные лица, ответственные за проведение выборов, также должны направить отдельным лицам последующее уведомление по почте.Действительно, сотрудники избирательных комиссий сообщают, что AVR e n улучшает точность валков .

В начало раздела

Однодневная и онлайн-регистрация

Закон «Для народа» еще больше повысит участие избирателей, установив возможность регистрации в тот же день и онлайн. Это избавит от обременительной бумажной работы и периодов ожидания. В несколько кликов или похода на избирательные участки при наличии надлежащей документации правомочные избиратели смогут проголосовать.

Регистрация в тот же день (SDR) дополняет AVR, позволяя правомочным гражданам регистрироваться и голосовать в тот же день. это особенно полезно для людей, которые не взаимодействовали с государственными органами или чья информация изменилась с тех пор, как они это сделали в последний раз. И потому что это позволяет американцам, имеющим право голоса, голосовать, даже если их имена не указаны в списке избирателей. rolls, SDR защищает от ненадлежащих чисток, ошибок системы регистрации и атак кибербезопасности.

SDR успешно используется в нескольких штатах с 1970-х годов.Сегодня 21 штат и округ Колумбия прошли регистрацию в тот же день в той или иной форме: в день выборов, во время досрочного голосования или и то, и другое. Было показано, что SDR повышает явку избирателей на 5-7 процентов. Его поддерживают более 60 процентов американцев.

Закон о правах народа также требует, чтобы государства предлагали безопасную и доступную онлайн-регистрацию. В то время, когда многие американцы делают все, от банковских до просмотра медицинских записей в Интернете, избиратели хотят, чтобы этот удобный метод Регистрация.Положения о онлайн-регистрации в Законе «Для народа» позволят всем избирателям регистрироваться, обновлять регистрационная информация и проверьте регистрации в Интернете. Этот вариант был особенно важен во время Пандемия Covid-19, когда избиратели не могли зарегистрироваться другими способами. Закон также гарантирует, что эти льготы доступны гражданам, не имеющим водительских прав. Онлайн-регистрация особенно критически важна в качестве ответа на пандемию Covid-19, которая может помешать некоторым избирателям зарегистрироваться другими способами.

Помимо удобства и безопасности, онлайн-регистрация экономит деньги и повышает точность списков избирателей. Обработка электронные заявки составляют лишь небольшую часть стоимости обработки бумажных заявок, и сотрудники избирательных комиссий сообщают что разрешение избирателям вводить свою собственную информацию значительно снижает вероятность неполных заявок и ошибки. Поэтому неудивительно, что онлайн-регистрация невероятно популярна и быстро распространилась. В В 2010 году только шесть штатов предлагали онлайн-регистрацию избирателей.Теперь это делают 39 штатов и округ Колумбия.

Взятые вместе, AVR, SDR и онлайн-регистрация гарантируют, что ни один имеющий право избиратель не останется вне нашей демократической процесс. Пора провести эти реформы по всей стране.

В начало раздела

Защита от некорректных чисток

Модернизация нашей системы регистрации избирателей означает не только регистрацию всех имеющих право голоса избирателей, но и обеспечение того, чтобы они правомочные избиратели остаются в списках избирателей.Чистки избирателей — широкомасштабное удаление имен избирателей из списков часто используют некорректные данные — их число растет. В 2018 году они были ключевой формой подавления голосов, использовавшейся на выборах. чиновники по всей стране. Мы должны бороться с этой растущей угрозой, пресекая ненадлежащие попытки отстранить избирателей от права голоса.

Активность чисток значительно возросла в штатах, которые находились под федеральным надзором в соответствии с Закон об избирательных правах 1965 года (VRA) до решения Верховного суда по делу Shelby County v.Держатель . В Brennan Center подсчитал, что в период с 2016 года более 17 миллионов избирателей были исключены из избирательных участков по всей стране. и 2018. За тот же период средний уровень чистки в юрисдикциях, ранее охваченных VRA, составлял 40 процентов. выше, чем уровень чистки в юрисдикциях, которые не были охвачены. В Грузии, например, вычистили вдвое больше избирателей — 1,5 миллиона — между выборами 2012 и 2016 годов, как и в период с 2008 по 2012 годы. его округа очистили более чем 10 процентов своих избирателей только за последние два года.Техас очищен В период с 2012 по 2014 год на 363 000 избирателей больше, чем с 2008 по 2010 годы. В конечном итоге мы обнаружили, что 2 миллиона в период с 2012 по 2016 год было бы удалено меньше избирателей, и на 1,1 миллиона меньше в период с 2016 по 2018 год, если юрисдикции, ранее подпадающие под предварительную очистку, были очищены с той же скоростью, что и другие юрисдикции.

Неправильные чистки лишают избирательных прав законных избирателей и вызывают путаницу и задержки на выборах. И методы чистки могут применяться дискриминационным образом, что непропорционально сказывается на избирателях из числа меньшинств.В частности, соответствующий избиратель списки с другими государственными базами данных для выявления избирателей, не имеющих права голоса, могут привести к дискриминационным по расовому признаку результатам если сопоставление выполняется без надлежащих мер предосторожности. Избиратели из числа чернокожих, американцев азиатского происхождения и латиноамериканцев гораздо более вероятны чем белые избиратели, чтобы иметь одну из 100 самых распространенных фамилий в Соединенных Штатах, что приводит к более высокому уровню ложные срабатывания.

Закон «Во имя народа» обеспечивает надежную защиту от ненадлежащих чисток.Это ставит новые ограничения на использование межгосударственные базы данных (такие как ныне несуществующая и подвергшаяся критике система Crosscheck), предназначенные для идентификации избирателей которые были перерегистрированы в новом штате, но, как было доказано, выдают глубоко некорректные данные. Он запрещает сотрудникам избирательных комиссий полагаться на то, что гражданин не проголосовал выборы как основание для исключения их из списков. И это требует, чтобы сотрудники избирательных комиссий своевременно уведомляли удаленные избиратели, а также возможность исправить их регистрацию перед выборами.

В начало раздела

Восстановить Закон об избирательных правах

Закон о правах народа содержит четкое обязательство восстановить полную защиту Закона об избирательных правах, которое Верховный суд США исказил своим постановлением по делу округ Шелби против Холдера в 2013 году. Восстановление VRA осуществляется посредством отдельного законодательства, Право голоса. Закон о продвижении от 2019 г., или H.R.4, принятый Палатой представителей 6 декабря 2019 г.

Как показывает недавний опыт, восстановление VRA — двигателя равенства голосов в нашей стране — имеет решающее значение. VRA широко считается самым эффективным законодательным актом в области гражданских прав в истории нашей страны. Совсем недавно, в 2006 году, он получил повторное разрешение при подавляющей поддержке обеих партий. Но из-за отсутствия полноценной VRA промежуточные выборы 2018 года были омрачены самым наглым подавлением избирателей. видели десятилетиями. Сотрудники избирательных комиссий провели широкомасштабные чистки избирателей и закрыли избирательные участки и участки для досрочного голосования, особенно в кварталы меньшинств.Обременительные требования для удостоверения личности избирателя были нацелены на граждан меньшинств. Без надобности строгие правила регистрации, такие как политика «точного совпадения» Грузии, приостановили регистрацию 53 000 избирателей, Подавляющее большинство из них были избирателями из числа чернокожих, латиноамериканцев и американцев азиатского происхождения. И многие открепительные удостоверения были подозрительно отклонены. Полнофункциональный VRA предотвратил бы многие из этих злоупотреблений. Мы должны взять на себя обязательство восстановить Закон, чтобы гарантировать, что все американцы имеют право голоса в нашей демократии.

В течение почти пяти десятилетий краеугольным камнем успеха VRA было положение о предварительном разрешении в соответствии с Разделом 5. Это требовало определенные штаты с историей дискриминационной практики голосования для получения одобрения от федерального правительства перед внесением каких-либо изменений в правила голосования. Раздел 5 сдерживал и предотвращал дискриминационные изменения в голосовании правил вплоть до того момента, когда Верховный суд прекратил свою работу. Только с 1998 по 2013 год раздел 5 заблокирован. 86 дискриминационных изменений (13 за последние восемнадцать месяцев до постановления округа Шелби ), вызвавших еще сотни будут отозваны после расследования Министерства юстиции, и еще больше не будет выдвинуто потому что политики знали, что они не пройдут проверку.

округ Шелби выпотрошил Раздел 5, убрав «формулу покрытия», которая определяла, какие штаты подлежали предварительной очистке. Это привело к предсказуемому потоку дискриминационных правил голосования, способствующих В настоящее время десятилетняя тенденция принятия государствами новых ограничений, которую Центр Бреннана подробно задокументировал. Через несколько часов после решения суда Техас объявил, что будет выполнять то, что на тот момент было самым строгим в стране. Закон об идентификации избирателей — закон, в котором ранее было отказано в предварительной очистке из-за его дискриминационного воздействия.Вскоре после этого Алабама, Аризона, Флорида, Миссисипи, Северная Каролина и Вирджиния также продвинулись вперед с ограничительные законы или практика голосования, которые ранее подлежали предварительному разрешению. С тех пор федеральные суды неоднократно находили, что новые законы, принятые после округа Шелби , сделали меньшинствам труднее голосовать, причем некоторым это сделано намеренно.

Раздел 2 VRA, который запрещает дискриминационную практику голосования по всей стране и разрешает частным лицам и Министерство юстиции, чтобы оспорить эту практику в суде, остается важным оплотом против дискриминации.Но Иски по разделу 2 не заменяют предварительную очистку. Они намного длиннее и дороже, и часто не работают. предлагать средства правовой защиты затронутым избирателям до тех пор, пока не закончатся выборы (или несколько).

H.R.4 обновляет формулу покрытия VRA, чтобы восстановить полную силу закона. Он подкреплен тщательной законодательной запись, документирующая недавнюю историю подавления избирателей на выборах в США. В то время как H.R. 4 проходил в Доме Представители, это еще не рассмотрено Сенатом.Этот важнейший закон должен стать законом, чтобы укрепить право голоса и честность наших выборов. Закон «Во имя народа» обязывает нас к достижению этой цели.

В начало раздела

Восстановить право голоса для ранее судимых

На национальном уровне законы штата лишают 4,5 миллиона граждан права голоса из-за судимости — 3,2 миллиона человек кого больше не заключают в тюрьму. Законы, лишающие их права голоса, берут свое начало в основном из эпохи Джима Кроу, исключение людей, которые работают, платят налоги и воспитывают семьи, из нашей политической системы.Мы должны вернуть право голоса американцам, живущим в сообществе. Это укрепит наши сообщества, предложит второй шанс тем, кто отслужил свое время, и удалить пятно политики, рожденной Джимом Кроу.

Законы о лишении избирательных прав сильно различаются от штата к штату. В таких штатах, как Вермонт и Мэн, люди в настоящее время тюрьме разрешено голосовать. В некоторых штатах различают разные типы тяжких преступлений, государства, которые рассматривают рецидивисты по-разному.Юрисдикции также имеют разные правила относительно того, какие части предложения должны быть завершены. до восстановления прав, например, выплаты долга или других юридических финансовых обязательств. Навигация в этом лоскутном одеянии законов штата приводит в замешательство всех, включая сотрудников избирательных комиссий и потенциальных избиратели — о том, кто имеет право голоса. Результатом реального мира является крупномасштабное лишение избирательных прав не только лиц, не имеющих права голоса, но также и потенциальных избирателей, которые имеют право на регистрацию, но ошибочно полагают, что им запретили от совершения этого ранее судимости.

Независимо от конкретных условий, законы об уголовном лишении избирательных прав коренятся в дискриминационной практике. которые непропорционально сильно влияют на чернокожих избирателей. В 2016 году 1 из 13 чернокожих граждан избирательного возраста не мог голосовать, a уровень лишения избирательных прав более чем в четыре раза выше, чем у всех других американцев. Это неравное воздействие не случайно: законы многих штатов о лишении гражданских прав основаны на XIX век пытается обойти требование Пятнадцатой поправки о предоставлении черным мужчинам права голоса.

Такое непропорциональное воздействие на цветных людей означает, что слишком часто сообщества оказываются за пределами нашей демократии. Законы о лишении гражданских прав имеют отрицательный волновой эффект за пределами тех людей, которые находятся в пределах их прямой досягаемости. Исследовательская работа предполагает, что эти законы могут повлиять на явку в районах с высоким уровнем содержания под стражей, даже среди граждан, которые имеют право голоса. Это не удивительно; Дети учатся гражданским привычкам у своих родителей. Соседи подбадривают каждого участие других в политической жизни.А когда значительная часть сообщества лишена гражданских прав, это посылает вредное послание другим о легитимности демократии и уважении к их голосам.

Закон о людях принимает простое и справедливое правило: если вы вышли из тюрьмы и живете в сообществе, вы получить право голоса на федеральных выборах. Он также требует, чтобы государства предоставляли письменное уведомление лицам, имеющим уголовные судимости при восстановлении права голоса.

Эти изменения окажут глубокое положительное влияние на пострадавших граждан и общество.Мы все получаем выгоду от успешное возвращение ранее заключенных граждан в наши общины. Восстановление их права голоса проясняет что они имеют право на уважение, достоинство и ответственность полного гражданства.

Восстановление избирательных прав также способствует избирательному процессу, уменьшая путаницу и облегчая бремя должностные лица на выборах, чтобы определить, кто имеет право голосовать. Если каждый гражданин, живущий в сообществе, может голосовать, у официальных лиц есть правило яркой линии.Это четкое правило также устраняет одну из основных причин ошибочного исключение правомочных граждан из списков для голосования. На прошлых выборах штаты предприняли неудачные попытки исключить из списков американцев, ранее судимых по уголовным делам. ненадлежащее удаление многих правомочных граждан. Например, в 2016 году тысячи жителей Арканзаса подверглись чистке из-за предполагаемых обвинительных приговоров за уголовное преступление, но использованные списки были очень неточными и включали многих, кто никогда не совершал уголовное преступление, или которым было восстановлено право голоса.

По этим причинам восстановление прав пользуется огромной популярностью независимо от политических взглядов. В ноябре 2018 года 65 процентов избирателей Флориды выступили с инициативой голосования, восстановив право голоса 1,4 миллиона их собратьев жители, получившие массовую поддержку со стороны обеих партий. К сожалению, законодательный орган штата значительно подорвать волю людей, обусловив восстановление прав уплатой пошлин и штрафы, ход, который позже был поддержан федеральным апелляционным судом.Луизиана через двухпартийное законодательство восстановил право голоса почти 36 000 человек, осужденных за тяжкие преступления. В декабре 2019 года новоизбранный губернатор Энди Бешир подписал указ о восстановлении права голоса около 140 000 жителей Кентукки. Вскоре после этого Нью-Джерси Законодательный орган восстановил право голоса 80 000 человек условно-досрочно или условно. Губернатор Ким Рейнольдс, республиканец Айова недавно подписала распоряжение о восстановлении права голоса гражданам Айовы, отбывшим срок наказания.А за последние два десятилетия 18 штатов восстановили право голоса для определенных слоев населения.

Конгресс имеет право действовать. Многие государственные законы о лишении избирательных прав были приняты с расовым дискриминационные намерения и имеют расово-дискриминационное воздействие, нарушая Четырнадцатую и Пятнадцатую поправки, которые наделяют Конгресс широкими полномочиями по обеспечению их защиты. Конгресс также может действовать в соответствии со своими полномочиями в соответствии со статьей I. установить правила проведения федеральных выборов.Верховный суд ранее подтвердил использование этого права в аналогичных случаях. обстоятельства, например, когда Конгресс снизил возрастной ценз до 18 лет на федеральных выборах. Пора, наконец, оставить позади одно из самых тревожных наследий эпохи Джима Кроу.

В начало раздела

Укрепить систему голосования по почте

Закон «Для народа» также создаст базовый стандарт для доступа к голосованию по почте в федеральные выборы. Сезон выборов 2020 года, который проходил во время глобальной пандемии, ясно показал, что американцы нужны разные варианты голосования, в том числе возможность голосовать по почте, чтобы удовлетворить потребности разнообразный электорат.Более того: голосование по почте становится все более популярным среди избирателей. Еще до пандемии примерно четверть американских избирателей проголосовали по почте на президентских выборах 2014, 2016 и 2018 годов. Этот процент резко вырос в ноябре прошлого года, когда более 65 миллионов американцев успешно и безопасно проголосовали по почте. Участившееся голосование по почте, несомненно, способствовало резкому увеличению участия в выборах 2020 года, что достигла 66,7 процента населения, имеющего право голоса (более 159 миллионов человек), что является самым высоким показателем за более чем век.

Этот всплеск голосования по почте стал возможен благодаря значительному расширению доступа к голосованию по почте во многих штатах. Эти реформы включали расширение круга лиц, которые могли голосовать по почте; автоматическая отправка бюллетеней по почте или бюллетени для избирателей, имеющих право голоса; внедрение лучших процессов для избирателей, чтобы получать уведомления и исправлять дефектную почту бюллетени; и продление сроков возврата бюллетеней, среди других важных реформ.

К сожалению, хотя выборы 2020 года продемонстрировали ценность голосования по почте, они также выявили недостатки и несправедливость систем голосования по почте во многих штатах.Во-первых, многие изменения, которые увеличили доступ к голосованию по почте были приняты посредством временного законодательства или ограниченных по времени исполнительных распоряжений, срок действия которых истек после всеобщих выборов 2020 года. Во-вторых, даже перед лицом пандемии ряд государств продолжали вводить необоснованные ограничения на возможность голосовать по почте. Например, пять штатов продолжали требовать от избирателей объяснения того, что они не голосуют в человек. Это меньше по сравнению с 17 штатами в предыдущем избирательном цикле, но только 1 из штатов исключил оправдание. принятым законодательством требованиям, чтобы сделать это постоянно.

Кроме того, восемь штатов по-прежнему требовали, чтобы избиратели получали подпись свидетеля или нотариуса для голосования по почте. И в В 28 штатах бюллетени могут быть отклонены из-за технических дефектов, не связанных с правом голоса, без какого-либо уведомления или возможность исправить проблему после дня выборов. Три штата, где много споров — Айова, Огайо и Техас — также ограничили использование безопасных ящиков для голосования. для подачи избирателями открепительных удостоверений. Точно так же Пенсильвания подбросила тысячи голосов от правомочных избирателей. которые не поместили свои открепительные удостоверения в так называемый «закрытый конверт» (дополнительный конверт, в который вкладывается бюллетень для голосования). в почтовом конверте).Препятствия к голосованию по почте оказали непропорционально негативное влияние на чернокожих и коричневых избирателей. И они, вероятно, лишили бы избирательных прав гораздо больше людей, если бы мобилизация избирателей была не такой высокой.

Перед лицом продолжающихся усилий по необоснованному ограничению вариантов голосования по почте Закон «Для народа» конкретизирует улучшения, гарантирующие всем избирателям разумный и безопасный доступ к этому методу голосования.

Для начала закон требует, чтобы штаты предоставили каждому избирателю возможность проголосовать по почте.Это также устраняет ключевой барьер для доступ к голосованию по почте, требуя предоплаты за все материалы по выборам, включая регистрационные формы и заявки на голосование. Помимо упрощения запроса на получение бюллетеня по почте, закон упрощает процесс вернуть бюллетень, потребовав от штатов предоставить ящики для сдачи для федеральных гонок, а также разъяснив, что все Проголосованные почтовые бюллетени должны перевозиться без оплаты почтовых услуг. В штатах, где большинство или все избиратели голосуют по почте, легкий доступ бросать ящики считается лучшей практикой, так как ящики для хранения безопасны и удобны, что позволяет ускорить голосование доставка, чем почтовая служба.В 2016 году большинство избирателей в Колорадо (73 процента), Орегоне (59 процентов) и Вашингтон (65 процентов) — все штаты «голосуют дома» — предпочли вернуть свои бюллетени в физическое место. чем отправить их по почте.

Закон также потребует от штатов предоставить избирателям возможность отслеживать свой почтовый бюллетень и подтверждать его получение. Возможность отслеживать бюллетени важна для безопасности выборов, поскольку сотрудники избирательных комиссий могут определить местонахождение утерянных бюллетеней. Точно так же он обеспечивает подсчет каждого действительного голоса, давая избирателям возможность подтвердить получение своего бюллетеня.Закон «Для народа» позволяет штатам получать доступ к средствам, выделенным в Закон «Помогите Америке проголосовать», чтобы разработать такую ​​программу.

Многие сотрудники избирательных комиссий поддерживают расширение голосования по почте. Помимо облегчения доступа к бюллетеням, усиление голосования по почте снижает административную нагрузку на наши системы личного голосования. Если больше людей могут проголосовать досрочно по почте, это означает, что меньшему количеству избирателей придется стоять в очереди в опросы. Избирательные чиновники и эксперты согласны с тем, что голосование по почте очень безопасно.Все почтовые бюллетени отмечены стороны, что означает наличие бумажного следа для проведения эффективных поствыборных проверок. Расширенное голосование по почте может сделать выборы более комфортными как для избирателей, так и для официальных лиц.

В начало раздела

Институт общенационального досрочного голосования

Каждый год американцы по всей стране борются за то, чтобы попасть на избирательные участки в день выборов. Полная занятость, присмотр за детьми потребности, инвалидность и другие факторы не позволяют им поехать на избирательный участок, чтобы проголосовать.Иногда, даже по прошествии времени и пути, длинные очереди заставляют их отворачиваться. Мы должны облегчить это проблема, гарантируя минимальный двухнедельный период для досрочного голосования на федеральных выборах.

Проведение выборов в один рабочий день в середине ноября — пережиток XIX века. Это было сделано для удобства фермеров, которым приходилось ехать на лошади и телеге до округа, чтобы проголосовать. Это больше не работает для миллионов людей по всей стране.Досрочное голосование помогает модернизировать избирательный процесс, чтобы трудолюбивым американцам легче попасть на избирательные участки. Это также помогает свести к минимуму скопление людей на избирательных участках.

Сорок пять штатов и округ Колумбия предоставили некоторую возможность проголосовать лично до дня выборов в 2020. Более десятка из этих штатов предлагают досрочное голосование на срок, сопоставимый или превышающий двухнедельный срок. период до дня выборов, как того требует Закон «О народе». Но отсутствие национального стандарта означает, что в некоторых штатах часы досрочного голосования ограничены или непоследовательны.Другой штаты прибегли к политизированному сокращению досрочного голосования. За последнее десятилетие несколько штатов сократили количество дней досрочного голосования и / или количество сайтов, непропорционально используемых чернокожими избирателями, например отмена досрочного голосования в воскресенье перед днем ​​выборов. Федеральные суды отменили эти досрочное сокращение количества голосов в Северной Каролине и Висконсине, потому что они были преднамеренно дискриминационными.

Закон «Для народа» сделает голосование более управляемым, требуя, чтобы штаты предоставляли две недели досрочно. голосование и справедливое географическое распределение участков для досрочного голосования.Гарантированный срок досрочного голосования сократится длинные очереди на избирательных участках и ослабят давление на сотрудников избирательных комиссий и сотрудников избирательных комиссий в день выборов. Это также будет Упростить для сотрудников избирательных комиссий обнаружение и решение таких проблем, как ошибки регистрации или сбои машины для голосования прежде, чем они повлияют на большинство избирателей. По этим причинам официальные лица, ответственные за выборы, очень довольны досрочным голосованием. Досрочное голосование также популярно среди избирателей, и одно исследование за другим показывает значительное положительное влияние на избирателя. удовлетворение.

Досрочное голосование — важнейший элемент удобной и современной системы голосования. Национальный стандарт давно пора.

В начало раздела

Предотвращение необоснованного ожидания на опросах

Закон «Во имя народа» потребует от штатов сделать голосование более доступным за счет сокращения на долгое время ожидания на избирательных участках.

Слишком часто избиратели приходят на свои участки только для того, чтобы узнать, что им приходится стоять в неоправданно длинных очередях, чтобы проголосовать.Например, в среднесрочной перспективе 2020 г. избиратели в мегаполисах по всей стране — от Атланты до Филадельфия — Милуоки — были вынуждены стоять в многочасовых очередях на избирательных участках. Исследование промежуточных выборов 2018 г. показало, что 3 миллиона избирателей ждали более получаса, чтобы проголосовали (а многие ждали намного дольше). Бессовестно (но слишком знакомо) длинные очереди на выборах 2012 года побудили президента Обаму создать двухпартийную комиссию для разработки рекомендаций по сокращению времени ожидания.Длинные очереди неудобны для всех избирателей, но они являются особенно тяжелым бременем для избирателей с инвалиды, те, кто может пропускать работу, чтобы проголосовать, и те, у кого есть обязанности по уходу. Для слишком многих длинная линия может означать потерянный голос.

Длинные очереди не влияют на всех избирателей одинаково; растущее количество исследований показывает, что они непропорционально чума чернокожих и латиноамериканских избирателей. Центр Бреннана исследование выборов 2018 года показало, что чернокожие и латиноамериканские избиратели ждали в среднем на 45 и 46 процентов дольше, чем белые. соответственно избиратели.Эти расовые различия сохранялись в первичные выборы 2020 г., на которых наибольшее время ожидания наблюдалось в юрисдикциях с наибольшим концентрация небелых избирателей.

Чрезмерного времени ожидания можно избежать. Закон «Для народа» устанавливает правовой стандарт, согласно которому никто не может должны ждать более 30 минут, чтобы проголосовать. (Это был стандарт, рекомендованный двухпартийным Президентская комиссия по избирательному управлению в 2013 году.) Кроме того, он предписывает государствам справедливо распределять системы голосования, сотрудники для проведения опросов и другие ресурсы для проведения выборов, чтобы обеспечить справедливое и равное время ожидания для всех избирателей. И он поручает Комиссии по содействию выборам и генеральному контролеру изучить места, в которых больше всего боролся с длинными очередями, чтобы обеспечить применение наиболее эффективных методов.

В начало раздела

Защита от обманных действий

Попытки подавить голосование с помощью обмана и запугивания остаются слишком распространенными.В каждом избирательном цикле эти тактика задокументирована журналистами и беспартийными волонтерами по защите выборов. Это не новая проблема, но платформы социальных сетей упрощают массовое распространение вводящей в заблуждение информации. позволяют преступникам нацеливаться на определенную аудиторию с пугающей точностью. В 2016 году они были особенно распространены, и не только со стороны отечественных актеров. Российские оперативники также участвовали в согласованном дезинформационная и пропагандистская кампания в Интернете, частично направленная на подавление явки избирателей, особенно среди чернокожих избирателей.Мы должны усилить защиту от таких усилий.

Хотя федеральный закон уже запрещает запугивание избирателей, мошенничество и преднамеренные попытки лишить других их право голоса, существующие законы не были достаточно строгими, чтобы предотвратить проступки. Более того, нет закона, конкретно нацеленного на обманных действий, и нет никакого органа, уполномоченного расследовать такие практики и предоставлять избирателям исправленная информация.

Закон «Во имя народа» защищает избирателей от обмана и запугивания тремя способами.Во-первых, это увеличивает уголовное наказание за ложные или вводящие в заблуждение заявления, а также запугивание, направленное на воспрепятствование или предотвращение лицо от голосования или регистрации для голосования. Во-вторых, это дает гражданам право обращаться в суд, чтобы остановить обман избирателей. В-третьих, он снижает эффект вводящей в заблуждение информации, требуя от уполномоченных государственных должностных лиц распространять точная, корректирующая информация для избирателей. Эти положения позволят федеральным правоохранительным органам и частным гражданам возможность помешать злоумышленникам подорвать наши выборы.

В начало раздела

Россия: Свобода в мире 2020 Страновой отчет

Несмотря на то, что конституция предусматривает свободу слова, расплывчатые законы об экстремизме предоставляют властям большую свободу действий в пресечении любых выступлений, организаций или действий, не имеющих официальной поддержки. Правительство контролирует, напрямую или через государственные компании и дружественных бизнес-магнатов, все национальные телеканалы, многие радио и печатные издания, а также большую часть рынка рекламы в СМИ.Несколько независимых торговых точек все еще работают, большинство из них онлайн, а некоторые имеют головные офисы за границей. Телевидение остается самым популярным источником новостей, но его влияние снижается, особенно среди молодых людей, которые больше полагаются на социальные сети.

Нападения, аресты, рейды в офисы и угрозы в адрес журналистов — обычное дело. В конце июля 2019 года пять журналистов, освещавших предвыборные акции протеста в Москве, подверглись физическому нападению со стороны полиции. К августу по меньшей мере 14 журналистов, освещавших акции протеста, были задержаны, в одном случае даже после получения их аккредитации.

В 2019 году власти активно преследовали журналистов за пределами Москвы. В начале июня журналист «Медузы» Иван Голунов был арестован по обвинению в хранении наркотиков. Коллеги и активисты успешно провели кампанию за его освобождение и снятие обвинений в конце того же месяца. Игорь Рудников, главный редактор калининградской газеты Новые Колеса , провел полтора года в предварительном заключении по обвинениям в получении взятки, которые он отрицал. В конечном итоге суд смягчил обвинение и освободил его в соответствии с отбытым сроком в середине июня. Новые Колеса рассказывает о экстравагантном образе жизни генерала Виктора Леденева, ветерана разведки и высокопоставленного сотрудника правоохранительных органов.

В сентябре дом Александра Никишина в Саратове на юго-западе страны подвергся обыску, и его допросили за то, что он писал репортажи об оппозиционных политиках. Затем полиция конфисковала жесткий диск Никишина и сотовые телефоны. В октябре полиция провела обыск в офисе дагестанской еженедельной газеты «Черновик », в которой сообщалось о злоупотреблении властями обвинениями в терроризме для преследования мусульман в республике Северный Кавказ.

В конце мая из Коммерсант вышли 11 политических журналистов в знак протеста против увольнения двух коллег и вмешательства в их работу владельца газеты, связанного с Кремлем олигарха Алишера Усманова. В сообщении в Facebook коллектив журналистов газеты предупредил читателей, что они больше не могут освещать российскую политику.

В этом году также был принят новый закон, призванный ограничить свободную прессу: в июле Государственная Дума рассмотрела закон, который ограничит иностранное владение популярными российскими веб-сайтами до 20 процентов.Законопроект, который даже вызвал критику со стороны министра связи Константина Носкова, был нацелен на популярную поисковую систему и агрегатор новостей Яндекс, штаб-квартира которого находится в Нидерландах. В декабре Путин снова усилил контроль над прессой, подписав закон, разрешающий правительству объявлять журналистов, которые работают на агентства, идентифицированные как иностранные агенты, как самих иностранных агентов.

Клептократия растет в Америке

В течение двух лет, в начале 1990-х, Ричард Палмер работал начальником отделения ЦРУ в посольстве США в Москве.События, разворачивающиеся вокруг него — распад Советского Союза и подъем России — были настолько хаотичными, травматичными и волнующими, что почти не поддавались ясному анализу. Но благодаря всей информации, хлынувшей по его столу, Палмер приобрел кристально чистое понимание более глубокого повествования того времени.

Большая часть остального мира хотела кричать от радости о траектории истории и о том, как она указывала в направлении свободных рынков и либеральной демократии.Однако отчет Палмера о событиях в России был полным обломом. Осенью 1999 года он дал показания перед комитетом Конгресса, чтобы разубедить членов Конгресса в их оптимизме и предупредить их о том, что должно было произойти.

Палмер считал, что американские чиновники неверно оценили Россию. Вашингтон поверил элите нового режима; он поверил им на слово, когда они заявили о своей приверженности демократическому капитализму. Но Палмер воочию видел, как растущая взаимосвязанность мира — и, в частности, глобальных финансов — может быть использована во вред.Во время «холодной войны» КГБ выработал глубокое понимание банковских путей на Западе, а шпионы научились выдавать наличные деньги агентам за границей. Это умение способствовало накоплению новых состояний. В последние дни СССР Палмер наблюдал, как его старые противники в советской разведке перелопатили миллиарды из государственной казны на частные счета по всей Европе и США. Это было одно из величайших ограблений в истории.

Вашингтон рассказал себе утешительную историю, которая преуменьшила важность этой вспышки клептомании: это были криминальные преступники и мошенники-спекулянты, спешащие воспользоваться слабостью нового государства.Это повествование привело Палмера в ярость. Он хотел встряхнуть Конгресс, чтобы он признал, что воры были той самой элитой, которая руководила каждым уголком системы. «Чтобы США были похожи на сегодняшнюю Россию, — пояснил он комитету Палаты представителей, — необходима массовая коррупция со стороны большинства членов Конгресса, а также министерств юстиции и казначейства, а также агентов правительства. ФБР, ЦРУ, DIA, IRS, Служба маршалов, пограничный патруль; сотрудники государственной и местной полиции; Федеральный резервный банк; Судьи Верховного суда… »В своих показаниях Палмер даже упомянул недавно назначенного и малоизвестного премьер-министра России (которого он ошибочно назвал Борисом Путиным), обвинив его в« помощи в разграблении России ».

Соединенные Штаты, как пояснил Палмер, позволили себе стать соучастником этого грабежа. Его оценка была беспощадной. Запад мог отказаться от украденных денег; это могло бы остановить отток в компании-пустышки и налоговые убежища. Вместо этого западные банки бросали в свои хранилища российскую добычу. Гнев Палмера был призван спровоцировать приступ самоанализа и разжечь беспокойство по поводу риска, который рост клептократии представляет для самого Запада. В конце концов, русские будут сильно заинтересованы в защите своих перемещенных активов.Они хотели бы защитить это богатство от морализирующих американских политиков, которые могут потребовать его захватить. За 18 лет до того, как специальный советник Роберт Мюллер начал расследование иностранного вмешательства в выборы в США, Палмер предупредил Конгресс о «политических пожертвованиях России политикам и политическим партиям США для получения влияния». На карту было поставлено системное заражение: российские ценности могут заразить, а затем ослабить системы моральной защиты американской политики и бизнеса.

Этот лишенный иллюзий привидение был пророком, и он выступил в переломный момент в истории глобальной коррупции. Америка не могла позволить себе обманывать себя, предполагая, что она будет служить добродетельной моделью, а тем более выступать в роли незапятнанного наблюдателя. Тем не менее, когда Егор Гайдар, реформистский премьер-министр России в первые посткоммунистические времена, обратился к Соединенным Штатам с просьбой помочь выследить миллиарды, увезенные КГБ, Белый дом отказался. «Бегство капитала — это бегство капитала», — так один из бывших сотрудников ЦРУ резюмировал американское обоснование бездействия.Но это было беспрецедентное бегство капитала и всего лишь пролог к ​​эпохе безудержного воровства. Когда в 2015 году экономист из Беркли Габриэль Цукман изучил эту проблему, он обнаружил, что 52% богатства России находится за пределами страны.

Крах коммунизма в других постсоветских государствах, а также поворот Китая к капитализму только увеличили клептократические состояния, которые были отправлены за границу на секретное хранение. Чиновники во всем мире всегда грабили казну своих стран и собирали взятки.Но глобализация банковского дела сделала экспорт их денег, полученных нечестным путем, гораздо более удобным, чем это было раньше, что, конечно же, привело к еще большему количеству воровства. По некоторым оценкам, более 1 триллиона долларов ежегодно уходит из развивающихся стран мира в виде отмытых денег и уклонения от уплаты налогов.

Как и в случае с Россией, большая часть этого разграбленного богатства попадает в Соединенные Штаты. Нью-Йорк, Лос-Анджелес и Майами присоединились к Лондону как самые желанные направления в мире для отмытых денег.Этот бум обогатил американские элиты, которые сделали его возможным, и при этом ухудшил политические и социальные нравы страны. В то время как все остальные провозглашали зарождающийся глобалистский мир, который возьмет на себя лучшие ценности Америки, Палмер заметил страшный риск противоположного: ценности клептократов станут собственными ценностями Америки. Это мрачное видение приближается к осуществлению.

Инфекция распространилась на удивление быстро, если не сказать постоянно, в стране, которую с момента своего основания преследовали опасности коррупции.У Соединенных Штатов были судороги совести на пути к вершине нового мирового порядка, о котором писал британский журналист Оливер Буллоу в своей превосходной книге Moneyland : Почему воры и мошенники теперь правят миром и как вернуть его . Спустя несколько месяцев после свидетельских показаний Палмера дух времени отклонился в том направлении, к которому он призывал, по крайней мере на мгновение. В газетных статьях осенью 1999 года было показано, как миллиарды российских денег, некоторые из которых, по-видимому, связаны с предполагаемым криминальным авторитетом, попали в Bank of New York.Эти суммы поразили администрацию Билла Клинтона, которая подготовила новые жесткие законопроекты о борьбе с отмыванием денег, призванные ужесточить банковское регулирование. Но у администрации был последний год своего существования, и принятие любого нового закона потребовало бы законодательных усилий и упорных и упорных лоббистов, поэтому планы застопорились.

Предложения эпохи Клинтона остались бы незамеченной редкостью в Национальном архиве, если бы Усама бен Ладен не атаковал. Но через несколько дней после обрушения башен-близнецов Джордж У.Администрация Буша яростно обыскивала Вашингтон в поисках идей, которые можно было бы вставить в 342-страничный законодательный акт, который впоследствии стал бы Законом о патриотизме. Ощущение национальной паники создало для бюрократов краткий момент для реализации ранее отложенных планов. Раздел III Закона о патриотизме, Международный Закон о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, был подписан чуть более чем через месяц после 11 сентября.

Этот раздел законопроекта стал колоссальным достижением в области законодательства. Не испугавшись облака дыма кризиса, представители крупных банков преследовали Сенат, пытаясь отменить эту меру.Сообщается, что должностные лица Ситибанка в холле устраивали крикливые поединки с сотрудниками Конгресса. Этот гнев отразил силу закона патриота. Если банк обнаруживал подозрительные деньги, переведенные из-за границы, теперь он должен был сообщать о переводе правительству. Банку может быть предъявлено уголовное обвинение за то, что он не обеспечил достаточных гарантий против движения коррумпированных денежных средств. Неудивительно, что банки яростно боролись против введения стольких новых правил, которые требовали от них увеличения своих подразделений по соблюдению требований, и, что более важно, подвергали их дорогостоящим штрафам за слабость.

Многое из того, что настаивал Палмер, внезапно стало законом страны. Но в законе о патриотизме кроется работа лоббистов другой отрасли. В каждом районе Хауса в стране есть недвижимость, и лоббисты этого бизнеса умоляли освободить их от контроля за сомнительными иностранными сделками в соответствии с Законом о патриотизме. Они почти вызывали в воображении образы пригородных мам, выставляющих на лужайках таблички о продаже, не имея возможности проверять каждого покупателя. И они убедили Конгресс предоставить отрасли временное освобождение от необходимости применять новый закон.

Освобождение от уплаты налогов явилось открытой лазейкой и необычайной возможностью роста для элитной недвижимости. Несмотря на всю новую привередливость финансовой системы, иностранцы по-прежнему могли покупать пентхаусы или особняки анонимно и с легкостью, прячась за подставными компаниями, учрежденными в таких штатах, как Делавэр и Невада. Эти государства, наряду с некоторыми другими, превратили регистрацию подставных компаний в чрезвычайно прибыльный рэкет — и организовать такой потемкинский прикрытие от имени диктатора, наркодилера или олигарха было потрясающе просто.По данным Global Witness, лондонской антикоррупционной неправительственной организации, основанной в 1993 году, получение библиотечного билета требует большей идентификации во многих штатах, чем создание анонимной подставной компании.

Большая часть денег, которые могли попасть в банки до того, как Закон о патриотизме вступил в силу, теперь использовалась для покупки собственности. New York Times описал это явление в серии разоблачений, опубликованных в 2015 году и названных «Башни секретности».Репортеры обнаружили, что квартиры в роскошном Time Warner Center на Columbus Circle на Манхэттене принадлежали созвездию клептократов. Одна квартира принадлежала семье бывшего российского сенатора, чьи подозрения в связях с организованной преступностью не позволили ему легально въехать в Канаду в течение нескольких лет. Квартира в коридоре принадлежала греческому бизнесмену, который недавно был арестован в ходе антиправительственной коррупционной проверки. Семья бывшего колумбийского губернатора, заключенного в тюрьму за самообогащение во время пребывания в должности, владела квартирой, которую он больше не мог посещать.

Эти жители, все отрицающие свои правонарушения, сделали свои дорогостоящие покупки обычным способом. По данным Times , по всей стране почти половина домов стоимостью не менее 5 миллионов долларов была куплена с использованием подставных компаний. Доля была еще больше в Лос-Анджелесе и Манхэттене (где более 80% продаж Time Warner Center соответствуют этому описанию). По данным Министерства финансов в 2017 году, почти каждая третья покупка элитной недвижимости, которую оно отслеживает, касается человека, которого правительство отслеживает как «подозрительное».«Однако каким-то образом присутствие такого количества теневых покупателей никогда особенно не беспокоило отрасль недвижимости или, если на то пошло, политиков. В 2013 году тогдашний мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг спросил: «Разве не было бы замечательно, если бы мы убедили всех российских миллиардеров переехать сюда?»

Теплый прием вызвал странный диссонанс в американской политике. Возьмем, к примеру, дело алюминиевого магната Олега Дерипаски, персонажа, который неоднократно появлялся в эпизодах расследования российского вмешательства в президентские выборы 2016 года.Государственный департамент, обеспокоенный связями Дерипаски с российской организованной преступностью (что он отрицает), ограничивал его поездки в Соединенные Штаты в течение многих лет. Такие опасения не помешали ему приобрести особняк за 42,5 миллиона долларов в Верхнем Ист-Сайде на Манхэттене и еще одно поместье недалеко от Вашингтонского посольского района.

Со временем разрыв между благородными намерениями Патриотического закона и грязной реальностью рынка недвижимости стал слишком большим, чтобы его игнорировать. В 2016 году администрация Барака Обамы протестировала программу по приведению отрасли недвижимости в соответствие с требованиями банков, заставив брокеров также сообщать об иностранных покупателях.Текущая программа, апробированная в Майами и Манхэттене, могла бы стать опорой для действительно надежного режима правоприменения. Но затем американское президентство переменилось, и к власти пришел помещик. Преемник Обамы любил продавать квартиры анонимным иностранным покупателям — и, возможно, он стал зависеть от их наличных денег.

В 2017 году агентство Reuters изучило продажу собственности Trump Organization во Флориде. Выяснилось, что 77 из 2044 единиц в застройках принадлежали россиянам. Но, вероятно, это был неполный портрет.Более трети единиц было продано корпоративным автомобилям, которые могут легко скрыть личность истинного владельца. Как замечает Оливер Буллоу, «они могли принадлежать Владимиру Путину, насколько может знать любой другой». Примерно в то время, когда Трамп занял место в Белом доме, «временному» изъятию в отношении недвижимости в соответствии с Законом о патриотах исполнилось 15 лет. Этого никто никогда не заявлял, но эфемерное было закреплено.

Тем временем война с клептократией развернулась на другом фронте.Если иностранные плутократы оставались в основном невредимыми, поскольку они чувствовали себя как дома в США, то американские плутократы, стремящиеся спрятать свои состояния за границей, столкнулись с новыми проблемами. В 2007 году Соединенные Штаты пережили один из приступов моральной ясности, потрясенный признаниями банкира по имени Брэдли Биркенфельд, откровенно заявившего Министерству юстиции. (Позже он расскажет свою историю в книге под названием «Банкир Люцифера ».) То, что он открыто рассказал прокурорам, было его усилиями по набору клиентов от имени UBS, швейцарского банковского гиганта.

Биркенфельд описал, как он укрылся в позолоченном сердце американской плутократии, посещая регаты яхт и покровительствуя художественным галереям. Он общался с богатыми и заводил беседу. «То, что я могу сделать для вас, — это ноль», — говорил он, а затем останавливался перед кульминацией: «На самом деле, это три нуля. Нулевой налог на прибыль, нулевой налог на прирост капитала и нулевой налог на наследство ». Неаккуратный подход Биркенфельда оказался безумно успешным, как и его банк. В рамках соглашения с Министерством юстиции UBS признался в сокрытии активов на общую сумму около 20 миллиардов долларов США.

Масштабы скрытых денег привели Конгресс в ярость. В 2010 году он принял Закон о соблюдении налогового законодательства по иностранным счетам (fatca), закон, обладающий моральным весом, который противоречит его громоздкому названию. Никогда больше иностранный банк не сможет хранить американские деньги без уведомления IRS или без риска наложения штрафа.

Здесь работало руководство по борьбе с коррупцией, а США демонстрировали болтовню. Согласно одному из сильных проявлений американской исключительности, нация может похвастаться превосходной финансовой гигиеной и основополагающей культурой хорошего правительства.Действительно, правительство США уделяет больше внимания отмыванию денег, чем, возможно, любая другая страна на планете. Но планка не очень высока, и бдительность имеет свои пределы. В 2011 году администрация Обамы стремилась собрать больше информации о банковских счетах иностранцев и поделиться ею с соответствующими странами базирования. Но банки — вместе со своими лоббистами и интеллектуальными рупорами — яростно работали, чтобы предотвратить расширение. Сотрудник Heritage Foundation назвал предлагаемые стандарты «финансовым империализмом».Президент Ассоциации банкиров Флориды сказал: «В то время, когда мы пытаемся создать рабочие места и снизить нагрузку на бизнес, это неправильный вопрос». Ассоциации банкиров в Техасе, Калифорнии и Нью-Йорке последовали этому примеру. Усилия в Конгрессе ни к чему не привели.

Эта модель повторилась, когда Организация экономического сотрудничества и развития, следуя первоначальному примеру Фатки, взяла шаблон Конгресса и расширила его: каждый год банки будут сообщать иностранные счета налоговым органам в стране происхождения владельцев счетов.Если бы все страны присоединились к стандартам ОЭСР, это нанесло бы удар по налоговым убежищам, разрушив жизненно важную инфраструктуру, которая позволяет клептократическим деньгам течь незамеченными. В конце концов, Соединенные Штаты были единственными, кто отказался присоединиться к соглашению ОЭСР, заключенному в 2014 году.

Это упорство должно было подорвать все, что страна сделала, чтобы вести борьбу с грязными деньгами: в то время как США могут попросить почти любую другую страну банки финансовой информации об американских гражданах, они не обязаны предоставлять такую ​​же информацию другим странам.«Соединенные Штаты запугали остальной мир, заставив его отказаться от финансовой тайны, — пишет Буллоу, — но не применили к себе те же стандарты». Юрист из Цюриха живо объяснил последствия Bloomberg : «Какая ирония — нет, как извращенная, — что США, столь ханжески осуждающие швейцарские банки, превратились в юрисдикцию банковской тайны на все времена … вы слышите «гигантский сосущий звук»? Это звук, когда деньги устремляются в США ».

Незадолго до U.С. отказался подписаться на стандарты ОЭСР, филиал баронского банка Ротшильдов открылся на 12-м этаже здания в Рино, штат Невада, далеко в милях и духе от домашнего офиса в Париже. Название банка не было объявлено на внешней стороне здания и даже не указано в справочнике вестибюля. Вскоре после открытия форпоста в Рино один из управляющих директоров банка представил услуги нового отделения потенциальным клиентам в Сан-Франциско. Что сделало презентацию такой запоминающейся, так это идеи, включенные в черновик, закупленный агентством Bloomberg .Сценарий раскрыл причины, по которым богатые иностранцы направляют деньги через Неваду: штат — идеальное место, чтобы скрыть деньги от правительств и избежать уплаты налогов в США. В законопроекте признается истина, которую банкиры обычно не признают публично, а именно то, что Соединенные Штаты «не хотят» помогать иностранным правительствам возвращать деньги, отмытые в пределах их границ. Фактически, он превратился в «самую большую налоговую гавань в мире». (Фирма заявила, что эти заявления были удалены до презентации, потому что они не отражали настоящую точку зрения фирмы.)

Изменилась не только нормативная база. Изменилось и поведение американской элиты. Члены профессиональных классов соревновались за продажу своих услуг клептократам. В ходе этого соревнования они преодолели старые этические запреты, и усилилось давление, чтобы проверить пределы закона. Коллекция видеороликов в Интернете, снятых в 2014 году, иллюстрирует этот моральный крах. В клипах никогда не изображено лицо человека, представленного как Ральф Кайзер, немца, который раскрывает только самые элементарные подробности о себе, произносимых на английском с легким акцентом.Он организовал ряд встреч с представителями 13 юридических фирм на Манхэттене, на которых он шутит, а затем объявляет о своей цели. По его словам, он работает советником государственного чиновника в «одной из богатых полезными ископаемыми стран Западной Африки». За долгую карьеру чиновник довольно разбогател. «Компании стремятся заполучить редкоземельные или другие полезные ископаемые. И за это платят особые деньги. Я бы не назвал это «взяткой». Я бы сказал «деньги за содействие». рынок для Gulfstream и яхты — у него внезапно возникла потребность перевезти деньги в Соединенные Штаты.Клиент предпочитает, чтобы его покупки оставались в секрете, чтобы не привлекать внимание в его родной стране. «Это выглядело бы, по крайней мере, очень, очень неловко». Кайзер почти не пытается скрыть свое желание перевести подозрительные средства.

Это полностью сделано намеренно. Кайзер — персонаж, придуманный лондонской неправительственной организацией Global Witness. Актер оснащен хорошо скрытой камерой, чтобы запечатлеть американских юристов, демонстрирующих свои этические склонности. Хотя ни один из адвокатов, которых посещает Кайзер, не берет его в качестве клиента, и некоторые говорят, что им нужна дополнительная информация об источнике богатства чиновника, только один категорически отказывается обсуждать способы перевода денег.Следует отметить, что Кайзер не выбирал адвокатскую контору Сола Гудмана. В число его целей входят поверенные из фирм, торгующих белой обувью.

Конечно, они понимают риски перемещения подозрительных денег в Нью-Йорк. Один адвокат говорит Кайсеру: «Я сам должен быть очень осторожным. Я не хочу делать что-то [такое], как будто я отмываю деньги. И это будет стоить мне лицензии, и… а я просто не делаю этого ». Однако неясно, к какому типу пристального внимания он обычно прибегает. «Когда я получаю деньги от других клиентов, — признается он, — они всегда приходят со странным именем.Я даже не спрашиваю. Другой адвокат беспечно заявляет: «Они не отправляют адвокатов в тюрьму, потому что мы управляем страной … Мы все еще являемся членами привилегированного класса в этой стране».

Global Witness провела свой эксперимент, чтобы указать на соучастие Большого Закона в распространении клептократии. Но кадры также предоставляют первичную антропологию американской элиты. В такой профессии, как юрист, очень развиты этические кодексы, но в последние годы эти кодексы, похоже, отступили.Даже самые престижные фирмы обеспокоены выживанием своей дорогой бизнес-модели, которая серьезно пострадала из-за финансового кризиса 2008 года и последовавшего за этим сокращения корпоративных расходов. Жадные импульсы, безусловно, всегда существовали в мире белых туфель, но смысл дарвиновской борьбы и нормы глобальной элиты размыли границы. Те же партнеры, которые избавлялись от неуспевающих коллег более безжалостно, чем раньше, также кажутся настроенными более снисходительно относиться к клиентам, которых они когда-то могли отвергнуть.

Этот распад полностью проявился в исследовании Роберта Мюллера. Мы видели, как фирма Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom, прочная опора юридической профессии, поставила себя на службу клептократии. Один из партнеров фирмы с 2010 по 2018 год, Грегори Крейг, был советником Барака Обамы в Белом доме, человека, ответственного за сохранение честности президентства. В Skadden он курировал создание отчета, который использовался для оправдания ареста президентом Украины Виктором Януковичем своего главного политического оппонента на том, что многие считали весьма сомнительными.(Фирма, согласно показаниям в ходе расследования Мюллера, в частном порядке заявила, что доказательств в поддержку ареста «практически не существует».) Другой юрист, работавший на Skadden, признал себя виновным во лжи прокурорам во время расследования группой Мюллера украинской деятельности фирмы.

Украинцы наняли Skadden через посредника, теперь находящегося в тюрьме политического консультанта Пола Манафорта. Когда-то давно можно было думать о Манафорте как о неряшливом особе в Вашингтоне — лоббисте с самыми низкими стандартами, готовом взять на себя самых вопиющих клиентов.Но Мюллер показал, насколько тесно работа Манафорта в интересах украинских клептократов была связана с постоянной элитой Вашингтона. Манафорт передал часть своего лоббирования в субподряд фирме Тони Подесты, возможно, самого влиятельного демократического торговца влиянием своего поколения. А Манафорт нанял Меркьюри по связям с общественностью, где имел дело с Вином Вебером, бывшим конгрессменом-республиканцем и бывшим председателем Национального фонда за демократию.

Страх Америки перед клептократией восходит к ее основанию.В 1785 году Бенджамин Франклин вернулся из Парижа, где он служил представителем американских интересов. Он принес домой украшенный драгоценностями подарок, который вызвал споры. Самым грандиозным предметом, которым он владел, был портрет Людовика XVI, обведенный 408 бриллиантами и хранящийся в золотом футляре. Этот подарок часто называли табакеркой, имя, которое, казалось, должно было скрыть его величие. Он символизировал все, что поколение Франклина презирало в Европе и ее унижениях. Там дарение подарков было обычным дипломатическим обычаем.Но подарок может омрачить суждение государственного должностного лица и может подорвать лояльность получателя. Он представлял собой возможное повышение личной выгоды над приверженностью общественному благу.

Опасность коррупции была навязчивой идеей Основателей. Летом 1787 года Джеймс Мэдисон 54 раза упомянул коррупцию в своей записной книжке. Прочитать стенограммы различных конституционных конвенций — значит увидеть, насколько это поколение обеспокоено моральными качествами общественного поведения — и насколько оно хочет создать систему, которая определяла бы коррупцию более широко, чем это было во французской или британской системах, и что способствовал формированию политической культуры с более высокими этическими амбициями.

В своей важной истории Коррупция в Америке Зефир Тичут, ученый-юрист и либеральный активист, утверждает, что в течение первых 200 лет существования страны суды поддерживали бдительность учредителей в отношении коррупции. На протяжении значительной части американской истории ряд штатов криминализовали лоббирование во многих формах, исходя из того, что ослабление стандартов вызовет гонку ко дну. Эта почти фобия теперь выглядит странно, а также обладает даром предвидения. Политическая культура, правовая культура, банковская культура — большая часть культуры самодовольной меритократической элиты — давно отказались от таких чопорных методов.

Определяющим документом нашей эпохи является решение Верховного суда Citizens United от 2010 года. Это постановление не только легализовало анонимные расходы на политические кампании. Он пересмотрел само наше представление о том, что представляет собой коррупция, ограничив ее наиболее вопиющими формами: взяткой и явным вознаграждением за услугу. Мнение большинства судьи Энтони Кеннеди кристаллизовало все более распространенный этос безразличия — коллективное пожатие плечами в ответ на уклонение от уплаты налогов богатыми и крупными корпорациями, зевок, которым теперь приветствуют миллионы темных денег, потраченных невидимыми миллиардерами для влияния на выборы.

Другими словами, Соединенные Штаты узаконили политическую экономию теней, и они сделали это одновременно с глобальным бумом людей, надеющихся уйти в тень.

Сговор Америки с клептократией дорого обходится остальному миру. Все украденные деньги, все те доллары, которые уклонялись от уплаты налогов, вложены в пентхаусы в Центральном парке и подставные компании в Неваде, в противном случае могли бы использоваться для финансирования здравоохранения и инфраструктуры. (В отчете группы по борьбе с бедностью One утверждается, что 3.6 миллионов смертей ежегодно можно отнести на счет такого рода перекачивания ресурсов.) Воровство попирает возможности работающих рынков и надежной демократии. Это подогревает подозрения, что вся идея либерального капитализма — лицемерная фикция: пока мир разграблен, самодовольные американцы разбогатели на пособничестве мошенникам.

Основатели были обеспокоены тем, что продажность станет стандартной процедурой, и это произошло. Задолго до того, как возникли подозрения в лояльности Дональда Трампа, многие представители американской элиты — юристы, лоббисты, маклеры по недвижимости, политики в столицах штатов, способствовавшие созданию подставных компаний — уже зарекомендовали себя как надежные слуги хищного хищника. глобальная плутократия.Ричард Палмер был прав: мародерская элита бывшего Советского Союза была далека от спекулянтов. Они предвещали клептократическую привычку, которая вскоре получила широкое распространение. Горькая правда о скандале в России заключается в том, что к тому времени, когда Владимир Путин попытался повлиять на форму нашей страны, она уже склонялась в его сторону.

Эта статья появилась в печатном издании за март 2019 года с заголовком «Как клептократия пришла в Америку».

Все, что вам нужно знать о правах человека в России | Amnesty International

Пандемия COVID-19 выявила хроническую нехватку ресурсов в сфере здравоохранения.Власти использовали пандемию как предлог для продолжения подавления инакомыслия, в том числе путем внесения поправок в расплывчато сформулированный закон о «фейковых новостях» и ужесточения ограничений на публичные собрания. Мирные демонстранты, правозащитники, общественные и политические активисты подверглись аресту и судебному преследованию. Усилились преследования Свидетелей Иеговы. Пытки оставались повсеместным явлением, как и почти полная безнаказанность виновных. Право на справедливое судебное разбирательство регулярно нарушалось, в то время как поправки к законодательству приводили к дальнейшему снижению независимости судебной системы.Сообщений о домашнем насилии резко возросло во время мер по изоляции от COVID-19, хотя законопроект о домашнем насилии оставался приостановленным в парламенте. ЛГБТИ-люди продолжали сталкиваться с дискриминацией и преследованием. Тысячи трудовых мигрантов потеряли работу во время пандемии, но не смогли уехать из-за закрытия границ. Появились доказательства, подтверждающие утверждения о военных преступлениях, совершенных российскими войсками в Сирии.

Фон

Экономический спад, подкрепленный падением цен на нефть, сокращением инвестиций и иностранных санкций и усугубленный пандемией COVID-19, привел к дальнейшему обнищанию растущей доли населения.Недовольство росло с медленным, но неуклонным ростом протестов. Правительство постоянно сталкивалось с растущими обвинениями в коррупции на всех уровнях и игнорировало их. Меры, объявленные президентом Владимиром Путиным и его правительством, такие как продленный полностью оплачиваемый отпуск для всех рабочих в связи с COVID-19, не смогли решить более широкие проблемы, вызывающие обеспокоенность людей.

Власти внесли несколько поправок в Конституцию с очевидной целью снятия юридических ограничений на участие президента Путина в будущих президентских выборах.

Россия сохраняла сильное влияние на своих ближайших соседей, а оккупация Крыма и других территорий продолжалась.

Право на здоровье

Пандемия COVID-19 создала дополнительную нагрузку на систему здравоохранения, вызвав хроническую нехватку ресурсов. По всей стране часто поступали сообщения о нехватке больничных коек, основного защитного и медицинского оборудования и медикаментов, а также о задержке заработной платы медработников. Официальные и независимые данные об уровне инфицирования и смертности сильно различались, что указывает на занижение отчетности правительства.

Медицинские работники

Информаторы из числа медицинских работников и других групп подверглись репрессиям, включая дисциплинарные меры и судебное преследование за «фейковые новости».

Доктору Татьяне Ревве произвольно объявили выговор и угрожали увольнением после того, как она неоднократно жаловалась на нехватку и неадекватность средств защиты. Полиция рассмотрела и отклонила обвинения в «фейковых новостях» против нее после жалобы главного врача больницы. ¹

Условия содержания в тюрьмах

Медицинское обслуживание и санитарные условия в пенитенциарных учреждениях оставались неудовлетворительными и усугублялись пандемией.Хотя власти приняли ограничительные и дополнительные санитарные меры, они не приняли мер по сокращению числа заключенных. Официальные данные о COVID-19 под стражей независимые наблюдатели сочли недостоверными.

Свобода собраний

Свобода мирных собраний по-прежнему ограничивалась новыми ограничениями, введенными в декабре. Правила, касающиеся публичных собраний и одиночных пикетов, были дополнительно ограничены в ответ на пандемию, а в некоторых регионах их полностью запретили.Общественные протесты, как правило, были небольшими, но регулярными, несмотря на репрессалии. Резко увеличилось количество арестованных и привлеченных к ответственности одиноких пикетчиков.

15 июля более сотни мирных демонстрантов против конституционных изменений были произвольно арестованы и по меньшей мере трое были жестоко избиты полицией в Москве. Десятки были оштрафованы или задержаны на срок от 5 до 14 суток.

Арест 9 июля Сергея Фургала, который в 2018 году победил прокремлевского кандидата на пост губернатора Дальневосточного Хабаровского края, вызвал еженедельные мирные массовые протесты в Хабаровске, а также протесты солидарности по всей России.Как ни странно, десяткам тысяч человек неоднократно разрешали маршировать в Хабаровске до того, как 18 июля полиция произвела первые аресты. 10 октября полиция впервые разогнала акцию протеста, арестовав не менее 25 человек, а как минимум пятеро позже были приговорены к нескольким дням заключения. В конце года акции протеста в Хабаровске продолжались.

В декабре мирный демонстрант Константин Котов был освобожден после заключения в 2019 году за «неоднократное нарушение» правил проведения публичных собраний.В январе Конституционный суд постановил пересмотреть его дело, а в апреле Московский городской суд сократил срок его наказания с четырех лет до 18 месяцев. В число других, привлеченных к уголовной ответственности за то же преступление, входят политическая активистка Юлия Галямина, которая была приговорена к двум годам условного заключения в декабре, активист Вячеслав Егоров, представший перед судом в Коломне, и протестующий Александр Приходько из Хабаровска. В декабре дело Александра Приходько было закрыто.

Хотя полиция обычно применяла чрезмерную и ненужную силу против протестующих, она также допускала насилие против протестующих со стороны других групп.В Куштау, Башкирия, мирные активисты-экологи, выступавшие против местного горнодобывающего проекта, неоднократно безнаказанно подвергались нападениям со стороны сотрудников частной службы безопасности, иногда действовавших вместе с полицией. Поздно вечером 9 августа около 30 частных охранников и около 100 человек в масках напали на лагерь из 10 активистов-экологов. Вызвали полицию, но не вмешались. Это вызвало новые протесты на местном уровне, в результате которых горнодобывающий проект был закрыт в конце августа.

Свобода выражения мнения

Продолжаются ограничения свободы слова.1 апреля поправки к закону о так называемых «фейковых новостях», впервые принятые в 2019 году, криминализовали распространение «заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу для жизни и безопасности граждан, и / или о действиях правительства по защите населения». Население.» Людям грозит тюремное заключение сроком до пяти лет, если распространение информации приводит к телесным повреждениям или смерти, и крупным штрафам для СМИ. Сотни человек были оштрафованы в рамках административного производства, и по меньшей мере 37 человек были привлечены к уголовной ответственности по этому закону, многие из них были критически настроенными гражданскими активистами, журналистами или блогерами.По меньшей мере пять СМИ были привлечены к ответственности. Газета «Новая газета » и ее главный редактор дважды, в августе и сентябре, были оштрафованы за публикации о COVID-19 и приказали удалить соответствующие статьи в Интернете.

Журналисты

Продолжались преследования, судебное преследование и физические нападения на журналистов. 30 июня в Санкт-Петербурге полиция напала на репортера Дэвида Френкеля на избирательном участке и сломала ему руку. 15 октября журналист из Хабаровска Сергей Плотников был похищен людьми в масках, отвезен в лес, избит и имитирует казнь.После освобождения он сообщил об инциденте в полицию, но к концу года он не был проинформирован о расследовании.

Журналистка из Нижнего Новгорода Ирина Славина регулярно подвергалась преследованиям со стороны властей. 1 октября в ее доме был проведен рейд и обыск, и полиция вызвала ее в качестве свидетеля по уголовному делу против местного активиста по закону о «нежелательных организациях». 2 октября она скончалась после самосожжения в знак протеста перед зданием регионального управления полиции.

6 июля военный суд в Пскове признал журналистку Светлану Прокопьеву виновной в «публичном оправдании терроризма» и оштрафовал ее на 500 000 рублей (6300 долларов США) за ее публичные комментарии о репрессивной политике, которые могли побудить 17-летнего подростка к нападению. Сам поднялся возле здания ФСБ в Архангельске.

Интернет

Продолжалась цензура Интернета. В июне Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в деле Владимир Харитонов против России и трех других делах постановил, что меры по блокировке Интернета были «чрезмерными и произвольными» и нарушили право на распространение и получение информации.Суд в Москве оштрафовал Google на 1,5 миллиона рублей (18 899 долларов США) в августе и на 3 миллиона рублей (40 580 долларов США) в декабре за то, что его поисковая система перечислила «опасный контент», запрещенный российскими властями. В декабре президент Путин подписал закон, вводящий санкции в отношении зарубежных интернет-платформ за блокировку российского медиаконтента. Другой закон, принятый в декабре, вводит тюремное заключение за клевету, совершенную через Интернет.

Подавление инакомыслия

Активисты оппозиции и представители других несогласных подверглись суровым репрессиям.В рамках политически мотивированного уголовного дела против Фонда борьбы с коррупцией лидера оппозиции Алексея Навального в январе были заморожены 126 банковских счетов, принадлежащих его сообщникам, после чего были возбуждены уголовные и гражданские дела о клевете против Алексея Навального и других. 20 августа Алексей Навальный заболел во время полета из Томска. Он был срочно госпитализирован, а затем вылетел в Германию, где ему поставили диагноз отравление нервно-паралитическим веществом военного образца. Российским властям не удалось расследовать отравление.

Сибирский шаман Александр Габышев, поклявшийся «изгнать» президента Путина из Кремля, 12 мая был помещен в психиатрическую больницу после того, как отказался пройти тестирование на COVID-19. Он был выписан 22 июля после критики в России и за рубежом.

В июне политический блогер Николай Платошкин был помещен под домашний арест по обвинению в «призыве к массовым беспорядкам» и распространении «заведомо ложной информации» за планирование мирной акции протеста против поправок к конституции.

Правозащитники

Преследования, судебное преследование и физические нападения на правозащитников оставались обычным явлением.

Активистам Александре Королеве из Калининграда и Семену Симонову из Сочи были предъявлены обвинения, и им грозило тюремное заключение за неуплату произвольных и крупных штрафов соответствующими НПО.

Журналист Елена Милашина и адвокат Марина Дубровина подверглись нападению толпы в гостинице в Грозном, Чечня, 6 февраля. ² В марте началось официальное расследование, но оно было явно неэффективным.Между тем глава Чечни Рамзан Кадыров безнаказанно угрожал Елене Милашиной расплывчато завуалированными угрозами убийством.

Обжалование обвинительного приговора адвоката Михаила Беняша, которое может привести к лишению статуса адвоката, началось в октябре и продолжалось на конец года.

Свобода ассоциации

Законы об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях» активно использовались для очернения независимых НПО, лишения их финансирования и сурового наказания их членов. В декабре были подписаны новые драконовские законодательные изменения, в том числе распространяющиеся на сотрудников НПО, незарегистрированных групп и отдельных лиц, касающиеся «иностранных агентов».

В апреле образовательная НПО «Проектория» была вынуждена зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», чтобы избежать штрафов, в то время как ее иностранный донор, «Проект Гармония», был объявлен «нежелательным».

В октябре активистка Яна Антонова из Краснодара была приговорена к 240 часам принудительных работ за связь с «нежелательной организацией», повторное размещение в сети материалов под брендом «Открытой России» и участие в одиночных пикетах. Впоследствии она была снова оштрафована в рамках нового административного производства.

Свобода религии и убеждений

Уголовное преследование Свидетелей Иеговы по обвинению в «экстремизме» усилилось, в том числе в оккупированном Крыму, с растущим числом обвинительных приговоров и более длительными приговорами. На конец года 362 человека находились под следствием или предстали перед судом, 39 были осуждены и шесть были заключены в тюрьму. Артем Герасимов, например, был приговорен по апелляции в июне к шести годам лишения свободы и штрафу в размере 400 000 рублей (5 144 долларов США) де-факто Верховным судом Крыма.

Пытки и другое жестокое обращение

Пытки и другие виды жестокого обращения оставались повсеместными, а число осужденных преступников было незначительным. Судебное преследование обычно велось за «злоупотребление властью» и приводило к мягким приговорам.

Двенадцать бывших тюремных надзирателей из Ярославской колонии были приговорены к лишению свободы сроком до четырех лет и трех месяцев после того, как просочившееся видео показывает избиение сокамерника в 2017 году. Шесть из них были немедленно освобождены из-за времени, проведенного в заключении.Бывший глава и заместитель начальника колонии оправданы.

Недобросовестное судебное разбирательство

Нарушения права на справедливое судебное разбирательство оставались обычным явлением. Задержанным отказывали во встречах со своими адвокатами, и ряд судебных процессов по-прежнему были закрытыми для общественности, а пандемия COVID-19 часто использовалась в качестве оправдания злоупотреблениям.

В феврале и июне соответственно семеро молодых людей из Пензы и двое из Санкт-Петербурга были приговорены к лишению свободы сроком до 18 лет по сфабрикованным обвинениям в терроризме за их предполагаемую причастность к несуществующей организации под названием «Сеть».Были проигнорированы многочисленные утверждения о пытках и жестоком обращении, а также о фабрикации улик. ³

Поправки к Конституции и законодательству еще больше подорвали право на справедливое судебное разбирательство, в том числе предоставив президенту право назначать судей Конституционного и Верховного судов, а также инициировать назначение всех федеральных судей и увольнение старших федеральных судей.

Борьба с терроризмом

Законодательство о борьбе с терроризмом широко использовалось, часто для преследования инакомыслия.

Журналист Абдулмумин Гаджиев из Дагестана оставался под стражей по сфабрикованным обвинениям в финансировании терроризма и участии в террористических и экстремистских организациях. Суд над ним начался в ноябре.

В оккупированном Крыму обвинения в членстве в исламистской организации «Хизб-ут-Тахрир» (которую Россия в 2003 году назвала «террористическим» движением) широко использовались для заключения в тюрьму этнических крымских татар. В июне крымский правозащитник Эмир-Усеин Куку проиграл апелляцию на его 12-летний тюремный срок.В сентябре еще один крымский правозащитник Сервер Мустафаев был приговорен к 14 годам лишения свободы.

В сентябре 19 мужчин из Уфы, Башкирия, осужденных за предполагаемое членство в «Хизб-ут-Тахрир» и приговоренных к срокам от 10 до 24 лет, проиграли апелляцию, а приговор одного обвиняемого был сокращен на год.

Насилие в отношении женщин и девочек

Предложения о принятии законодательства о домашнем насилии оставались в тупике в парламенте, в то время как НПО сообщали о резком росте домашнего насилия после мер изоляции COVID-19.

В июне ЕСПЧ вынес решение по делу Польша против России , согласно которому недостатки правовой системы, связанные с домашним насилием, нарушают запрет на пытки и дискриминацию. Суд подчеркнул постоянную неспособность России расследовать злоупотребления и многолетнюю терпимость к «климату, способствующему домашнему насилию».

Права лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ)

ЛГБТИ продолжали сталкиваться с дискриминацией и преследованием.Поправки к Конституции пересмотрели определение брака как «союз между мужчиной и женщиной», усилив существующие ограничения на однополые браки и вытекающие из этого ограничения, включая усыновление однополыми парами.

Активистка за права ЛГБТИ Юлия Цветкова была оштрафована на 75 000 рублей (1014 долларов США) за размещение в Интернете своих рисунков в поддержку однополых пар и столкнулась с другими наказаниями, включая продолжающееся судебное преследование за порнографию, связанную с ее телесно-позитивными рисунками с изображением женских гениталий. ⁴

Права мигрантов

Более трети иностранных трудовых мигрантов сообщили, что потеряли работу из-за пандемии COVID-19, а тысячи оказались в затруднительном положении в России из-за закрытия границ.В апреле президентский указ упростил правила получения разрешений на работу и проживания для мигрантов и беженцев и временно приостановил принудительное возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства. Некоторые региональные власти прекратили временное задержание мигрантов, хотя также поступали сообщения о новых решениях о принудительном возвращении.

Незаконные нападения

Доказательства, включая заявления свидетелей, видео, фотографии и спутниковые снимки семи авиаударов по медицинским учреждениям и школам, нанесенных российскими войсками, и четырех ударов сирийскими или российскими войсками в период с мая 2019 года по февраль 2020 года в Сирии, подтверждают утверждения о серьезных нарушениях международных гуманитарных норм. закон, приравнивающийся к военным преступлениям (см. запись в Сирии). ⁵

1. Российская Федерация: продолжается преследование российских врачей: Татьяна Ревва (46/2970/2020 евро, 2 сентября)
2. Россия: Нападение на известного журналиста-расследователя и адвоката во время визита в Чечню (новость, 7 февраля)
3. Россия: необходимо прекратить преследование за членство в несуществующей «террористической» организации (новость от 7 февраля)
4. Российская Федерация: Активистке грозит тюрьма за рисунки женского тела: Юлия Цветкова (46/2977/2020 евро)
5. Сирия: «Нигде не безопасно для нас»: незаконные нападения и массовое перемещение населения на северо-западе Сирии (MDE 24/2089/2020)

фактов об уголовном правосудии | Проект приговора

Соединенные Штаты — мировой лидер по содержанию под стражей.

В тюрьмах и тюрьмах страны содержится 2 миллиона человек — это на 500% больше, чем за последние 40 лет. Изменения в законодательстве и политике вынесения приговоров, а не изменения в уровне преступности, объясняют большую часть этого роста. Эти тенденции привели к переполненности тюрем и финансовому бремени для государств, которое вынуждено было приспособиться к быстро расширяющейся пенитенциарной системе, несмотря на растущие доказательства того, что крупномасштабное заключение не является эффективным средством обеспечения общественной безопасности.

Международные показатели содержания под стражей на 100 000 человек

Источник данных: Институт исследований политики в области преступности и правосудия.

Население тюрем штатов и федеральных тюрем США, 1925-2019 гг.

Источник данных: Бюро статистики юстиции.

Как это произошло?

Мы начали отправлять в тюрьмы больше людей.

Политика вынесения приговоров в эпоху войны с наркотиками привела к резкому увеличению количества заключенных за преступления, связанные с наркотиками. С момента его официального начала в 1980-х годах количество американцев, лишенных свободы за преступления, связанные с наркотиками, резко возросло с 40 900 в 1980 году до 430 926 в 2019 году.Кроме того, строгие законы о назначении наказания, такие как обязательные минимальные наказания, удерживают многих людей, осужденных за преступления, связанные с наркотиками, в тюрьме на более длительные периоды времени: в 1986 году люди, освобожденные после отбывания срока за федеральное преступление, связанное с наркотиками, провели в тюрьме в среднем 22 месяца. К 2004 году люди, осужденные за федеральные преступления, связанные с наркотиками, должны были отбыть почти втрое больше: 62 месяца тюремного заключения.

На федеральном уровне люди, осужденные за наркотики, составляют почти половину заключенных.На государственном уровне число лиц, содержащихся в тюрьмах за преступления, связанные с наркотиками, с 1980 года увеличилось в девять раз, хотя в последние годы оно начало сокращаться. Большинство из них не занимаются торговлей наркотиками на высоком уровне и не имеют ранее судимости за насильственные преступления.

человек в тюрьмах и тюрьмах за преступления, связанные с наркотиками, 1980 и 2019 гг.

Источник данных: Бюро статистики юстиции; Проект приговора.

Мы начали отправлять людей в тюрьмы на гораздо более длительные сроки.

Количество приговоренных к пожизненному заключению, 1984-2020 годы

Источник данных: The Sentencing Project.

Число людей, отбывающих пожизненное заключение, сохраняется, даже несмотря на то, что тяжкие преступления с применением насилия сокращаются в течение последних 20 лет, и было продемонстрировано, что небольшая польза для общественной безопасности коррелирует со все более продолжительными сроками заключения. С 1984 года это население увеличилось почти в пять раз. Каждый седьмой заключенный отбывает пожизненный срок с условно-досрочным освобождением, пожизненно без права досрочного освобождения или виртуальную жизнь (50 лет и более).

Массовые лишения свободы не коснулись в равной степени всех общин

Расовые последствия массового заключения

Чернокожие мужчины в шесть раз чаще попадают в тюрьму, чем белые, а латиноамериканцы — в 2,5 раза. Что касается чернокожих мужчин в возрасте от 30 до 30 лет, то примерно каждый 12-й в любой день находится в тюрьме или в тюрьме.

Пожизненная вероятность тюремного заключения для жителей США, родившихся в 2001 году

Эта оценка основана на данных за 2001 год. Источник данных: Статистическое управление юстиции.

Массовое заключение и общественная безопасность

Заключение под стражу в некоторой степени влияет на уровень преступности, но отдача от этого уменьшается.

Уровень преступности существенно снизился с начала 1990-х годов, но исследования показывают, что рост числа заключенных не сыграл большой роли в этой тенденции. Национальный исследовательский совет пришел к выводу, что, хотя рост тюрем был фактором снижения преступности, «масштабы сокращения преступности остаются весьма неопределенными, и данные свидетельствуют о том, что оно вряд ли было большим.«Несколько факторов объясняют, почему это влияние было относительно скромным.

Во-первых, тюремное заключение особенно неэффективно для сокращения определенных видов преступлений: в частности, преступлений среди молодежи, многие из которых совершаются в группах, и преступлений, связанных с наркотиками. Когда люди попадают в тюрьму за эти преступления, их легко заменяют на улице другие, ищущие заработок или борющиеся с зависимостью.

Во-вторых, люди склонны «стареть» из преступности. Исследования показывают, что преступность достигает пика в среднем и позднем подростковом возрасте и начинает снижаться, когда люди достигают 25-летнего возраста.После этого уровень преступности резко падает, когда взрослые достигают 30-40 лет. Исследование Национального исследовательского совета заключает:

«Поскольку уровень рецидивов заметно снижается с возрастом, длительные тюремные сроки, если они специально не нацелены на особо опасных или особо опасных правонарушителей, являются неэффективным подходом к предотвращению преступлений путем ограничения дееспособности».

В результате чрезмерные меры наказания в США в значительной степени контрпродуктивны и чрезвычайно дороги.

Государственные расходы на исправительные учреждения в миллиардах, 1985-2019 гг.

Источник данных: Национальная ассоциация государственных служащих по бюджету.

Значительные реформы за последние годы

После почти 40 лет непрерывного роста численность заключенных в США в последние годы стабилизировалась.

Это частично является результатом снижения уровня преступности, но в значительной степени было достигнуто за счет прагматических изменений в политике и практике. На протяжении более десяти лет политический климат реформы уголовного правосудия эволюционировал в сторону основанных на доказательствах и здравых подходов к общественной безопасности. Это можно увидеть во множестве законодательных, судебных и политических изменений, которые позволили успешно сократить количество заключенных без неблагоприятных последствий для общественной безопасности.

На гос. Уровне:

• Калифорнийские избиратели приняли предложение 47 в 2014 году, которое переклассифицировало некоторые мелкие имущественные преступления и преступления, связанные с наркотиками, из категории тяжких преступлений в правонарушения и реинвестировало часть сэкономленных бюджетных средств в профилактические программы
• В 2009 году высшие должностные лица Нью-Йорка реформировали законы Рокфеллера о наркотиках, в соответствии с которыми были введены суровые обязательные минимальные наказания за мелкие правонарушения, связанные с наркотиками

На федеральном уровне:

• В 2014 году Комиссия по вынесению приговоров США единогласно проголосовала за сокращение чрезмерных приговоров до 46 000 человек, отбывающих наказание за федеральные преступления, связанные с наркотиками
• Конгресс принял Закон о справедливых приговорах в 2010 году, который сократил неравенство в приговорах за преступления, связанные с крэком и порошковым кокаином.
  Какими бы многообещающими ни были эти изменения, мы далеки от решения нашей национальной проблемы массового заключения под стражу — и путь вперед есть Очистить.

Куда нам идти дальше?

Так же, как велосипед работает лучше всего, когда он использует разные передачи в зависимости от местности, нам нужна система правосудия, которая будет по-разному реагировать на разные ситуации — переключение передач на лечение, профилактику и долгосрочные решения для общественной безопасности, если это необходимо. Применяя практический подход к реформе уголовного правосудия, мы можем снизить уровень преступности, повысить общественную безопасность и более ответственно использовать наши ресурсы.

В частности, нам нужно начать с:

• Отмена обязательных минимальных наказаний и сокращение чрезмерно длинных приговоров; например, установив максимум 20 лет лишения свободы.
• Перемещение ресурсов на профилактику и лечение наркомании на уровне общины.
• Инвестирование в мероприятия, способствующие сильному развитию молодежи и реагирование на правонарушения соответствующими возрасту и основанными на фактических данных способами.
• Изучение и рассмотрение политики и практики, сознательных или нет, которые способствуют расовому неравенству на всех этапах системы правосудия.
• Устранение препятствий, мешающих лицам с криминальным прошлым изменить свою жизнь.

Недостаток финансирования НАТО — Центр американского прогресса

Введение и резюме

С момента своего создания более 70 лет назад Организация Североатлантического договора была основой трансатлантических отношений. Созданный после Второй мировой войны НАТО стал самым грозным военным альянсом в истории. Формирование закрепило приверженность Америки европейской безопасности и создало зонтик безопасности, под которым могла процветать европейская демократия.За последние несколько десятилетий НАТО выросло до 30 государств-членов, включая бывшие страны Варшавского договора, и столкнулось с новыми проблемами. В 2021 году новой администрации Байдена потребуется как восстановить приверженность Америки НАТО, так и подтолкнуть альянс к укреплению самого себя. Для этого ему необходимо найти новые подходы к стимулированию инвестиций в укрепление потенциала НАТО. Альянс НАТО должен создать свой собственный банк, чтобы инвестировать в ключевые военные возможности, инвестировать в инфраструктуру двойного назначения и укреплять финансовые возможности альянса.

Подписаться на

В 2014 году, после вторжения России в Украину и захвата Крыма, лидеры НАТО встретились в Уэльсе на решающий саммит. После окончания холодной войны, и особенно после 11 сентября, альянс сместил акцент с традиционной миссии защиты Европы на операции за рубежом. Между тем, члены НАТО значительно сократили расходы на оборону, сократили свои силы и недостаточно инвестировали в модернизацию своих сил после холодной войны.Однако агрессия России против Украины потрясла альянс; Лидеры НАТО согласились в Уэльсе, что защита Европы будет одним из главных приоритетов, и обязались к 2024 году потратить на оборону не менее 2 процентов валового внутреннего продукта. растущий разрыв в его возможностях.

После саммита был достигнут определенный прогресс в укреплении альянса. Члены НАТО увеличили расходы на оборону, развернули силы в Центральной и Восточной Европе и начали инвестировать в необходимый потенциал.В 2019 году почти все союзники по НАТО увеличили свои расходы на оборону, при этом девять стран достигли цели в 2 процента. Большинство союзников разработали планы по значительному увеличению расходов на оборону к 2024 году. Альянс сильнее и лучше подготовлен к сдерживанию России, чем он был шесть лет назад, несмотря на раскольнический подход президента Дональда Трампа, но остаются значительные пробелы. Незначительное увеличение расходов различными членами НАТО было по своей сути фрагментарным и часто приводило к появлению небольшого количества новых основных возможностей или не позволяло устранить некоторые из серьезных недостатков НАТО.Между тем, многим государствам-членам еще предстоит адекватно инвестировать в свои силы, что приводит к очень низкой степени готовности и оперативной нагрузке. Отсутствие прогресса в достижении 2-процентного ориентира также вызвало серьезную дипломатическую напряженность в альянсе между странами, выполняющими свои обязательства, и странами, которые не выполняют свои обязательства.

Теперь, когда кризис COVID-19 ударил по балансам всех членов НАТО, перспективы европейских расходов на оборону выглядят мрачными. Представляется маловероятным, что будут сделаны значительные новые инвестиции для устранения некоторых критических пробелов в потенциале НАТО.Действительно, Европейский Союз, который планировал увеличить финансирование для модернизации инфраструктуры двойного назначения, критически важной для передвижения сил НАТО, сократил запланированные ассигнования в своем недавнем бюджете. Члены НАТО, стремящиеся сохранить свою экономику, вряд ли будут уделять приоритетное внимание обороне.

Это серьезная проблема для альянса, и НАТО необходимо более творчески подумать о том, как поддержать дальнейшие инвестиции альянса после массивного экономического спада, вызванного COVID-19. Простое требование, чтобы страны тратили больше на оборону, что до пандемии было не очень эффективным, сейчас определенно не сработает.

Стало очевидным, что сосредоточенность НАТО по умолчанию на обязательствах отдельных национальных государств в отношении расходов мало что делала для решения общесоюзных проблем. В совокупности европейские члены НАТО тратят на оборону столько же, сколько и Россия, однако разукрупненные и слабо скоординированные расходы отдельных государств означают, что боевая мощь альянса намного меньше того, чем могла бы быть, и оставила критические пробелы в его возможностях.

НАТО с момента своего основания не хватало ресурсов для заполнения пробелов и осуществления инвестиций.Альянс упустил из виду одно из своих потенциально самых мощных активов — коллективное экономическое и финансовое влияние его членов. НАТО не использовала свой коллективный финансовый статус и положение многих богатых членов для поддержки альянса. После кризиса COVID-19 это должно измениться за счет создания собственного банка.

• Банк НАТО будет напоминать другие многосторонние финансовые учреждения, но сосредоточится на союзных приоритетах обороны. Банк НАТО, хотя и новый для альянса, будет подражать структуре других многосторонних кредитных организаций.Однако вместо того, чтобы сосредоточиться на предоставлении финансирования международного развития, как, например, Всемирный банк, он сосредоточился бы на оборонном секторе, чтобы ускорить модернизацию обороны и финансировать многосторонние инвестиции. Банк НАТО будет использовать кредитоспособность своих богатых членов, позволяя ему предоставлять привлекательные долгосрочные ссуды под низкие проценты членам, у которых нет ресурсов для инвестирования в важнейшие возможности альянса. Например, бывшие члены НАТО Варшавского договора сталкиваются с серьезными проблемами при отказе от старых советско-российских систем вооружений с новым оборудованием западного производства, и многие другие страны не смогли создать и модернизировать свою инфраструктуру и технологический потенциал.Это происходит не потому, что НАТО в целом не хватает ресурсов, а потому, что у отдельных членов НАТО не хватает ресурсов. Однако это делает альянс в целом значительно слабее, чем он мог бы быть.
• Банк мог бы профинансировать усилия по устранению критических пробелов, которые могут выпасть по швам альянса, например, модернизацию инфраструктуры двойного назначения. Это может повлечь за собой модернизацию мостов для поддержки транзита тяжелых военных транспортных средств с запада на восток или инвестиции в безопасную технологию 5G.
• Банк НАТО может стать альтернативой странам и регионам, обращающимся к банкам и кредитным учреждениям, связанным с конкурентами НАТО, такими как Китай и Россия. Банк может предоставить НАТО важный инструмент для защиты его доступа к инфраструктуре двойного назначения и укрепления связей с государствами, не являющимися членами НАТО, которые имеют решающее значение для безопасности Европы, например, на Балканах. В новую эпоху геополитической конкуренции банк НАТО может стать важным инструментом.
• Банк НАТО лучше подготовит альянс для решения финансовых проблем конфликта. Не приняв во внимание, как финансировать альянс, НАТО недостаточно подготовилась к военному конфликту. НАТО осуществляет военное планирование всех видов непредвиденных обстоятельств, но не планирует, как финансировать эти усилия в случае конфликта. Однако в основе любых значительных военных усилий лежат вопросы экономического и финансового потенциала. Военный конфликт и конкуренция создают серьезную экономическую нагрузку на страну или державу, увеличивая нагрузку на национальные бюджеты и часто вызывая болезненный и непопулярный экономический выбор.Тем не менее, поскольку альянс НАТО развивался и укреплялся за последние 70 лет, он не организовал себя для решения этих фундаментальных вопросов: кто будет финансировать альянс? Как это будет сделано?

  Хотя США традиционно вмешиваются, многие европейские члены НАТО также обладают огромными финансовыми ресурсами и положением. Альянсу не нужно полагаться исключительно на доллар; теперь он может полагаться не только на фунт, но и на евро. Бремя финансирования альянса не должно быть ответственностью Америки или ложиться на плечи избранных государств-членов, а должно рассматриваться как общая ответственность.

Чтобы создать банк, более состоятельные участники должны будут предоставить начальный стартовый капитал, в то время как государства-члены, которые являются предполагаемыми получателями ссуд, должны будут согласиться на участие. Союзники по НАТО установят приоритеты в отношении того, что банк должен финансировать, стремясь уравновесить необходимость устранения неотложных критических проблем с более долгосрочными приоритетами, такими как инвестирование в новые технологии двойного назначения. Банк будет финансировать приоритеты НАТО, такие как модернизация обороны в рамках альянса, с упором на совместные приобретения и замену устаревшего советско-российского оборудования; стратегические инвестиции в инфраструктуру двойного назначения; инвестиции в новые технологии, такие как развитие 5G; и фонды кризисного реагирования.

После беспорядков в администрации Трампа со стороны членов НАТО, вероятно, проявится значительная энергия, чтобы принять новые идеи по возрождению и обновлению альянса. Администрация Байдена должна воспользоваться моментом и подтолкнуть НАТО к объявлению о создании нового банка на первом саммите лидеров. Банк НАТО также может стать важным инструментом в краткосрочной перспективе, помогая облегчить бюджетное давление, вызванное экономическими последствиями пандемии COVID-19.

В конечном итоге банк НАТО не сможет волшебным образом решить все проблемы или заполнить все пробелы в региональных возможностях.Это не решит бюджетного кризиса, вызванного COVID-19. Некоторые члены могут продолжать сопротивляться инвестициям, даже если НАТО предлагает чрезвычайно низкие затраты по займам, и им может потребоваться институциональное давление и доказательства, чтобы стимулировать первоначальное участие. Тем не менее, другие воспользуются этим преимуществом, особенно если Соединенные Штаты переключат свою дипломатическую энергию с требований произвольных целевых расходов на поддержку конкретных инвестиций, которые позволят заполнить пробелы в возможностях. Банк стал бы гибким инструментом, который мог бы развиваться в соответствии с приоритетами НАТО и использовать финансовое влияние альянса для укрепления безопасности всех членов.

Укрепление альянса НАТО — основы европейской безопасности и трансатлантического партнерства — абсолютно необходимо. Таким образом, НАТО необходимо более новаторски подходить к устранению своих недостатков.

Финансы и оборона: важнейшее звено

Критически важным для любых военных усилий альянса является способность мобилизовать национальные ресурсы для финансирования и финансирования длительной военной кампании не только отдельной нации, но и ее союзных партнеров.История военных союзов часто неразрывно связана со способностью союзников оказывать друг другу финансовую поддержку.

Во время Первой мировой войны союзные войска полагались на американского финансиста Дж. П. Моргана в финансировании военных действий Антанты. Историк Адам Туз объясняет: «К концу 1916 года американские инвесторы поставили два миллиарда долларов на победу Антанты. Транспортным средством для этой трансатлантической операции … был единый частный банк, доминирующий дом Дж. П. Моргана на Уолл-стрит ». Дж.Усилия П. Моргана были отчасти обусловлены бизнес-интересами, отчасти — поддержкой Антанты. Туз заключает: «Результатом стало беспрецедентное международное сочетание государственной и частной власти». Во время битвы на Сомме летом 1916 года Дж. П. Морган потратил более 1 миллиарда долларов в Соединенных Штатах от имени Соединенного Королевства, что составило более 45 процентов военных расходов Великобритании.

Эти примеры демонстрируют финансовую основу любой крупной военной операции союзников.Когда государства вступают в конфликт, они часто готовы тратить все, что нужно финансово, а государства, у которых нет возможности финансировать или поддерживать их усилия, часто терпят неудачу. Туз объясняет, что, хотя Антанта могла рассчитывать на то, что Соединенные Штаты предоставят необходимые предметы снабжения для тыла, особенно продовольствие и уголь, Германия не могла, что, по его мнению, было «важным фактором в принятии решения о конечном результате».

Кроме того, во время Второй мировой войны Соединенные Штаты предоставили военную помощь по программе ленд-лиза, значительно укрепив британские и советские войска.Соединенные Штаты предоставили оборудование на сумму более 500 миллиардов долларов, такое как танки, истребители и корабли, но план погашения этих «арендованных» предметов предусматривал чрезвычайно долгий временной горизонт. Соединенное Королевство не полностью выплатило Соединенным Штатам до 29 декабря 2006 года.

Несмотря на то, что вопросы финансирования войны имеют решающее значение для любых военных усилий, НАТО как сложившийся военный альянс не учла, как финансировать более широкие и длительные военные действия в масштабах всего альянса.Нигде в его организации нет определенного механизма финансирования, чтобы инициировать инвестиции в оборону или поддерживать альянс и его членов. Министры финансов стран практически не играют роли или не имеют ничего общего с НАТО. Если государство-член подпадет под атаку и ему потребуется срочное вливание средств для оплаты солдатам или приобретения оборонного оборудования и других важнейших предметов снабжения, это необходимо будет сделать за пределами существующей структуры альянса, вероятно, на двусторонней или специальной основе. Хотя это маловероятно, потенциальное отсутствие определенного финансового механизма или структуры подчеркивает необходимость подготовки НАТО к таким непредвиденным обстоятельствам.

Соединенные Штаты как финансовая опора НАТО

НАТО действовала исходя из предположения, что ее самый могущественный член, Соединенные Штаты, будут играть ту же роль, что и во время первых двух мировых войн.

В годы после Второй мировой войны Соединенные Штаты настаивали на восстановлении Европы как в экономическом, так и в военном отношении. В то время как план Маршалла оказывал важную экономическую помощь, Соединенные Штаты также эффективно финансировали военное восстановление Западной Европы. В соответствии с Законом о взаимной оборонной помощи 1949 года и Законом о взаимной безопасности 1951 года Соединенные Штаты предоставили более 50 миллиардов долларов в сегодняшних долларах в качестве военной помощи недавно сформированной НАТО.

Когда было сформировано НАТО, это рассматривалось как способ сохранить участие американцев в Европе и не дать Соединенным Штатам вернуться к изоляционизму после Первой мировой войны. Но Соединенные Штаты также были сосредоточены на поощрении перевооружения Европы и уменьшении зависимости от Соединенных Штатов, что привело к сильной ранней поддержке США реструктуризации европейской обороны и интеграции. Усилия США по стимулированию перевооружения, особенно в Западной Германии, были для Франции решающим фактором, побуждающим к европейской интеграции путем слияния угольной и сталелитейной промышленности с Европейским сообществом угля и стали.Соединенные Штаты также решительно поддержали предложение Франции о создании Европейского оборонительного сообщества (EDC), которое сформировало бы общеевропейскую армию. Поэтому после Второй мировой войны Соединенные Штаты искали и поощряли способы стимулирования европейских оборонных реформ в попытке укрепить европейскую опору недавно сформированного альянса, что уменьшило бы военную и экономическую зависимость Западной Европы от Соединенных Штатов. Однако в конечном итоге EDC так и не прижилась, и европейская армия так и не была сформирована.Европа интегрировалась экономически, но не в военном отношении.

Оборона была предоставлена ​​национальным государствам и координировалась через НАТО, в результате чего Соединенные Штаты стали не только ведущим военным гарантом европейской обороны, но и ее фактической финансовой основой. По мере экономического восстановления Западной Европы отдельные члены НАТО взяли на себя ответственность за финансирование и поддержку инвестиций в свой военный потенциал, что во время холодной войны вызывало у США опасения по поводу недостаточных инвестиций Европы в оборону.Однако военное присутствие Соединенных Штатов в Европе и сосредоточение внимания на Советском Союзе означало, что оно восполнило все существующие европейские военные недостатки.

После «холодной войны», в отличие от периода после Второй мировой войны, Соединенные Штаты и многие члены НАТО сократили расходы на оборону, получив так называемые дивиденды мира. Однако одновременно с этим НАТО расширилось на восток, включив в него множество стран Варшавского договора. У этих бывших участников Варшавского договора были вооруженные силы, которые были спроектированы и построены с целью действовать вместе с Советским Союзом против альянса.Кроме того, как и у основателей НАТО после Второй мировой войны, этим странам не хватало финансовых средств для восстановления своих вооруженных сил. Тем не менее, в отличие от периода после Второй мировой войны, Соединенные Штаты не сделали значительных инвестиций в восстановление и преобразование вооруженных сил этих новых государств-членов.

Когда НАТО была призвана в Афганистане после 11 сентября, именно Соединенные Штаты через фонды поддержки коалиции предоставили финансирование и помощь для поощрения, поддержки и поддержания операций государств-членов в Афганистане.После вторжения России на Украину в 2014 году альянс осознал необходимость срочных инвестиций для сдерживания России. Члены обязались тратить больше, и Соединенные Штаты учредили Европейскую инициативу по обеспечению гарантий, которая теперь называется Европейской инициативой по сдерживанию.

В рамках Европейской инициативы сдерживания были выделены десятки миллиардов долларов на укрепление способности НАТО сдерживать Россию. Он инвестировал в модернизацию и расширение военных объектов, оказывал помощь в обучении вооруженных сил и финансировал развитие военного потенциала.Эти американские усилия были значительными для укрепления общей мощи НАТО. И снова это был пример того, как Соединенные Штаты финансово вмешались, чтобы заполнить брешь в альянсе.

Однако и эта инвестиционная инициатива была ограничена. Финансирование США в последнее время сосредоточено на поощрении модернизации вооруженных сил Восточной Европы, но эти усилия, зависящие от США, ограничены по объему, особенно с учетом текущих бюджетных ограничений. Например, хотя Государственный департамент США, вероятно, продолжит выделять средства на укрепление безопасности и устойчивости восточных членов НАТО, этого недостаточно для финансирования крупных приобретений, необходимых для модернизации их вооруженных сил.

Что бы сделал банк? Устранение пробелов в потенциале НАТО

После десятилетий недостаточных инвестиций и в результате сосредоточения внимания на контртеррористических и противоповстанческих операциях в Ираке и Афганистане, НАТО и ее члены имеют ряд критических пробелов в обычных возможностях для сдерживания своих конкурентов. Хотя банк не сможет решить все проблемы альянса, включая постоянную зависимость от устаревшего оборудования, хронический дефицит инфраструктуры и пробелы в расходах на оборону, многие из этих областей можно решить с помощью создания этого нового механизма финансирования.

Снижение зависимости от устаревшей советско-российской военной техники

По мере того, как НАТО снова сосредоточилось на сдерживании России, одна большая ирония заключается в том, что бывшие члены НАТО Варшавского договора продолжают использовать и эксплуатировать стареющее советско-российское оборудование. Мало того, что большая часть этого оборудования — от истребителей до гусеничных машин и вертолетов — находится в ветхом состоянии, значительно ниже стандартов западных членов НАТО, но и продолжающееся использование этого оборудования также создает зависимость от оборонной промышленности России, поскольку удерживает стареющее оборудование Операционная деятельность требует, чтобы эти страны закупали запасные части и компоненты у самой России.Это означает, что средства НАТО на оборону поступают в российскую оборонную промышленность, чтобы позволить восточным членам НАТО использовать оборудование для сдерживания российской агрессии. Такие расходы также нарушают санкционные положения США в соответствии с Законом о противодействии противникам Америки посредством санкций, который стал законом в 2017 году.

Бывшие страны Варшавского договора так и не получили финансирования для модернизации своих вооруженных сил после вступления в НАТО. В отличие от периода после Второй мировой войны, когда Соединенные Штаты помогли восстановить союзные европейские вооруженные силы для сдерживания Советского Союза, после окончания холодной войны не было подобной серьезной угрозы, которая требовала бы огромных военных расходов.Модернизация и замена стареющего флота происходили медленно и нерегулярно. Кроме того, сосредоточение внимания на противоповстанческих миссиях в Афганистане и Ираке еще больше сократило инвестиции в высокотехнологичное военное оборудование, полезное для сдерживания равноправных конкурентов.

Совершенно очевидно, что восточным членам НАТО давно пора модернизировать свои вооруженные силы за счет оборудования, совместимого с силами НАТО. Однако ожидать, что отдельные страны сделают это сами, нереально. Многие из восточных членов НАТО увеличили свои расходы на оборону после вторжения России в Украину и приняли меры для защиты и сдерживания потенциальной агрессии.Польша, например, инвестировала в широкомасштабную модернизацию, закупив систему противоракетной обороны Patriot, а также новые вертолеты. Румыния приобрела подержанные F-16 у Португалии. Однако эти усилия разрознены и не связаны друг с другом. Более того, эти страны просто не смогут модернизировать свои силы без доступа к значительному финансированию. Точно так же, как домовладелец будет искать ссуду для ремонта своего дома или ипотеку, чтобы позволить ему купить дом, странам нужен доступ к выгодному финансированию для облегчения значительных инвестиций, необходимых для модернизации своих сил.

Устранение недостатков инфраструктуры

Главным военным слабым местом альянса является его неспособность быстро и эффективно перемещать войска через европейский континент, а именно с запада на восток. У России есть огромное тактическое военное преимущество, поскольку она способна накапливать силы на своей территории, что дает ей возможность сокрушить силы отдельного государства-члена НАТО, особенно стран Балтии. Специалисты по оборонному планированию НАТО будут стремиться перебросить войска на восток в случае эскалации напряженности.Но альянс столкнется со значительными трудностями при простом перемещении сил с запада на восток, поскольку многочисленные мосты, дороги и железнодорожные пути не могут обеспечить транзит тяжелой военной техники, такой как танки.

Хотя НАТО недавно добилась прогресса в снижении барьеров для трансграничных операций, официальные лица, как сообщается, по-прежнему обеспокоены тем, что такие требования, как проверка паспортов или устаревшая инфраструктура, могут помешать любому скоординированному ответу на угрозу в Европе. Признавая этот барьер, ЕС открыл в 2018 году «военную Шенгенскую зону» с целью снижения барьеров для передвижения войск и техники по Европе и исправления существующей инфраструктуры, чтобы противостоять такого рода перемещению.В качестве первого шага НАТО потребуются принимающие члены для осуществления необходимых инвестиций в инфраструктуру. Однако цель этих инвестиций — в интересах всего альянса, а не только государства-члена, делающего инвестиции. Следовательно, прогресс в устранении этого значительного военного пробела — неспособности мобилизовать и перебросить силы для сражения — был шокирующе медленным. Этот явный пробел, возможно, представляет собой наиболее существенный риск для способности НАТО защищать территорию союзников и подчеркивает срочную необходимость вливания финансовых средств.

Кроме того, НАТО может также пожелать профинансировать инвестиции в инфраструктуру, которая имеет решающее значение для военного потенциала альянса. Это может означать улучшение портов, электростанций и другой железнодорожной и автомобильной инфраструктуры. В частности, поскольку потенциальные соперники, такие как Китай, предоставляют инвестиции и получают контрольные пакеты акций в критически важной инфраструктуре, включая электростанции и порты, такие как порт Пирей в Греции, НАТО явно заинтересована в обеспечении того, чтобы инфраструктура, критически важная для операций альянса, оставалась под контролем. членский контроль.

Кроме того, НАТО может помочь решить проблему 5G альянса. Сети 5G в основном предназначены для гражданских целей, но также имеют военное измерение двойного назначения для поддержки связи альянса. Поскольку растет озабоченность по поводу безопасности сетей связи 5G, которые потенциально могут быть предоставлены Китаем, НАТО может помочь инвестировать в создание безопасной сети 5G, отвечающей требованиям безопасности альянса.

Инвестируйте в новые и развивающиеся технологии

Быстрые технологические изменения меняют методы ведения войны.Тем не менее, циклы приобретения новых систем вооружений часто настолько продолжительны, что к моменту доставки и развертывания технология уже изменилась. НАТО должна поддерживать более динамичные усилия по закупкам, особенно когда речь идет об оборонительных системах, которые могут быть использованы для осложнения и сдерживания вторжения России или национального государства. Кроме того, НАТО должна инвестировать в разработку новых технологий и другие исследования, которые могут помочь стимулировать инновации для поддержки альянса. Это может включать предоставление финансирования стартапам или предоставление капитала для расширения текущих исследований и инноваций.После создания банка его мандат может даже расшириться, включив в него венчурные проекты, которые напрямую финансируют передовые технологии. Эти усилия также можно было бы тесно координировать с ЕС.

Показать поддержку для поддержания уровня расходов на оборону

Хотя государства-члены договорились увеличить расходы на оборону на саммите в Уэльсе, прогресс был медленным и спорадическим, и большинство членов НАТО вряд ли выполнили 2-процентное обещание к 2024 году. Это еще более маловероятно, учитывая экономические и бюджетные последствия. от COVID-19.Некоторые члены НАТО могут столкнуться с серьезным бюджетным дефицитом, что делает расходы на оборону потенциальной целью сокращения бюджета. Чтобы ослабить это давление, члены НАТО могли бы использовать доступ к недорогому финансированию для поддержания своих нынешних уровней оборонных расходов.

Ликвидировать пробелы в оборонном планировании НАТО

НАТО не только должна быть подготовлена ​​в военном отношении к сценариям затяжного конфликта, но также должна быть подготовлена ​​финансово. Альянс не должен брать на себя или перекладывать бремя финансовой поддержки масштабных региональных усилий на плечи Соединенных Штатов; другие члены НАТО также должны будут активизировать свои усилия.Но вместо того, чтобы выяснять такие финансовые механизмы в разгар кризиса, НАТО следует планировать сейчас. Если государства-члены собираются сражаться вместе, решающее значение имеет определение того, как финансировать эти усилия. Банк НАТО должен способствовать оперативному сотрудничеству и координации между министрами финансов и министрами финансов формирования, что лучше подготовит альянс к действиям в случае конфликта.

Пробелы в существующих методах финансирования обороны

Существующий ландшафт оборонного кредитования демонстрирует явный пробел, который банк НАТО мог бы закрыть.Хотя многие крупные страны-экспортеры оружия предоставляют финансирование обороны странам, которые делают закупки у своей оборонной промышленности, члены НАТО предлагают стимулы для покупки оборонного оборудования, в том числе через финансирование экспорта или кредитные учреждения, а также механизмы суверенного заимствования, которые помогают снизить политические и финансовые риски. для штатов. Они также использовали прямое межгосударственное кредитование, что создает уязвимость для альянса. Эти существующие механизмы изложены ниже. Однако эти усилия часто бывают очень ограниченными и целенаправленными, предлагая ставки, которые все еще слишком высоки для решения проблем, которые пытается решить НАТО, и ограничены в том, что они могут и не могут финансировать.

США

Обладая самым большим оборонным бюджетом в мире и являясь крупнейшим экспортером оружия, Соединенные Штаты с момента своего образования смогли сформировать большую часть военного потенциала НАТО. В мировой оборонной промышленности США традиционно занимали доминирующее положение, составляя подавляющее большинство экспорта вооружений и выступая в качестве основного поставщика оборонной продукции для закупочной деятельности членов НАТО. За последние пять лет на Соединенные Штаты приходилось 36 процентов от общего мирового экспорта вооружений, при этом продажи на 76 процентов превышали продажи второго по величине экспортера оружия в мире, России.

Однако в США нет развитой программы финансирования обороны. Программа Государственного департамента по иностранному военному финансированию (FMF), которая в основном использовалась для предоставления ссуд странам, стремящимся приобрести военное оборудование американского производства, в 1990-х годах перешла на предоставление грантов. Таким образом, Соединенные Штаты совместно с Государственным департаментом и Министерством обороны осуществляют надежную программу военной помощи или помощи в области безопасности, предоставляя ежегодно более 10 миллиардов долларов в виде грантов иностранным партнерам, но редко предоставляя займы.

Наиболее близким к программе кредитования, которую имеет правительство США, является программа «надежного предприятия» Агентства по сотрудничеству в области безопасности и обороны. Эта программа требует от покупателя обязательства оплатить стоимость товаров или услуг в течение определенного периода времени, не требуя авансирования наличными. Агентство сотрудничества в области оборонной безопасности определяет, имеют ли страны право на надежное обязательство, на основе их рейтинга Межведомственной системы оценки страновых рисков и информации соответствующих федеральных агентств или заинтересованных сторон.Таким образом, эта программа имеет высокую планку для стран, чтобы соответствовать требованиям, и, по сути, позволяет состоятельным покупателям разделить затраты на приобретение и оплачивать по мере их поступления в рассрочку, вместо того, чтобы платить всю сумму заранее. Отсутствие финансирования со стороны США для менее обеспеченных партнеров по существу создало пробел в поставках оружия США, когда Соединенные Штаты продают оружие богатым странам, предоставляют более бедным странам в виде грантов, но по существу не учитывают страны со средним уровнем дохода, которые: будучи умеренно финансово безопасным, не имеет возможности внести предоплату за дорогой U.С. Системы вооружения.

Время от времени Соединенные Штаты предоставляли странам ссуды для определенных приобретений. Например, в начале 2000-х годов, опасаясь, что Соединенные Штаты проиграют в конкурентной борьбе Польши за приобретение истребителей, администрация Буша предложила специальный заем от Министерства финансов США, который помог гарантировать, что Польша выбрала F-16. Без кредита Польша вряд ли выбрала бы этот самолет. Однако, несмотря на успех этого кредита (Польша не только приобрела F-16, но и выполнила условия кредита США), он не побудил США.Правительство С. возрождает оборонное кредитование.

Существуют уникальные и особые обстоятельства, при которых программа FMF Государственного департамента предоставляет ссуду. Например, после вторжений организации ИГИЛ в Ирак агентство использовало свои ежегодные ассигнования в Ирак для предоставления дополнительной ссуды в размере 250 миллионов долларов. Эти ссуды, однако, были дорогостоящими, потому что Государственному департаменту приходилось использовать финансирование для покрытия дополнительного риска кредитования страны без высокого кредитного рейтинга. Другими словами, заем поглотил финансирование помощи, которое пошло бы в другие страны.Это создает серьезный сдерживающий фактор для государственного департамента, предоставляющего дополнительные ссуды, особенно с учетом нынешних бюджетных ограничений агентства. Администрация Трампа выразила заинтересованность в возобновлении программы кредитования FMF для увеличения продаж американского оружия за рубежом, потенциально предлагая большую гибкость процентных ставок и расширенный бюджет грантов. Однако это предложение мало продвинулось.

Соединенные Штаты также расширили свою помощь в области безопасности Восточной Европе, уделяя особое внимание переходу стран от советско-российской техники.Тем не менее, уровень финансирования грантовой помощи недостаточен и остается относительно ограниченным по объему. Отсутствие программы финансирования затрудняет для этих стран возможность позволить себе и приобрести основные системы вооружений даже при грантовом финансировании. Таким образом, банк НАТО явно заполнит нишу, которую не охватывают программы сотрудничества США в области безопасности.

Франция

Оборонная промышленность Франции в последнее время пережила значительный рост. По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира, экспорт французского оружия резко вырос за последнее десятилетие.Сегодня Франция является третьим по величине экспортером оружия, на нее приходится 7,9 процента от общего объема мировых продаж. Этот большой скачок, согласно докладу, подготовленному министром вооруженных сил Франции Флоренс Парли, является «следствием европейского поворота, который мы придали нашей экспортной политике».

В последние годы Франция сосредоточила больше внимания на экспорте своим внутренним партнерам, а не внешним сторонам за пределами ЕС и НАТО. Вероятно, это было ответом как на рост оборонной промышленности Европы, так и на широко распространенную критику ее продаж недемократическим правительствам, таким как Саудовская Аравия.Французская военно-морская группа увеличила свою долю международных продаж, даже недавно подписав с Румынией сделку на сумму около 1,3 миллиарда долларов на закупку дополнительного оборудования, модернизацию существующих фрегатов и строительство нового учебного центра и центра технического обслуживания. Военно-морская группа также подписала крупную сделку с Австралией в феврале 2019 года, взяв на себя обязательства по контракту на подводные лодки на сумму около 34 миллиардов долларов. Среди других заметных продаж в Европе — заказы из Бельгии и Испании на вертолеты и тяжелую бронетехнику. Однако, поскольку Франция продолжает расширять свои продажи за пределами Европы, некоторые из ее программ столкнулись с препятствиями из-за У.С. правила. Одна из самых противоречивых недавних продаж Франции — истребители Rafale в Египет — встретила сопротивление США из-за существующих правил, запрещающих продажу систем с американскими компонентами без разрешения Соединенных Штатов. Это побудило президента Франции Эммануэля Макрона попросить Трампа вмешаться и ускорить процесс утверждения.

Французская компания по страхованию внешней торговли (COFACE) поддерживает некоторые из этих продаж, при этом на военное оборудование в среднем приходится около 20 процентов ее годовой деятельности.Однако точные цифры и данные о партнерах COFACE не разглашаются. В более широком смысле, данные, касающиеся этих продаж, в целом непрозрачны, поскольку существуют соглашения о конфиденциальности, предотвращающие разглашение условий продаж.

Соединенное Королевство

Соединенное Королевство неизменно является одним из крупнейших мировых экспортеров оружия с рекордными продажами в 14 миллиардов фунтов стерлингов, или примерно 18,8 миллиардов долларов США, в 2018 году. Как и другие европейские государства-члены, Великобритания продает значительную часть своего оружия странам Ближний Восток, на долю которого пришлось 80 процентов продаж в 2018 году.Однако в 2019 году британский суд вынес решение против продолжающихся продаж страны Саудовской Аравии, сославшись на экспортную политику, запрещающую продажу оружия, которое может быть использовано для нарушения международного гуманитарного права, что может вынудить страну переориентировать свои продажи на демократических союзников и партнеров.

Агентство экспортного финансирования Соединенного Королевства (UKEF) оказывает значительную поддержку оборонным сделкам с участием иностранных партнеров. UKEF дополняет и поддерживает правительственную стратегию импорта и экспорта, работая с банками-партнерами в Соединенном Королевстве, сотрудничая с более чем 40 национальными экспортными кредитными агентствами и консультируясь с отраслевыми организациями.Хотя UKEF финансирует экспортные закупки в различных секторах, оборонный сектор составляет значительную часть его бухгалтерских книг в последние годы. Например, с 2018 по 2019 год агентство гарантировало продажу 24 самолетов Typhoon и девяти самолетов Hawk и сопутствующих товаров от BAE Systems и MBDA UK в Катар. По данным UKEF, пакет был оценен примерно в 5 миллиардов фунтов стерлингов — это крупнейшая разовая сделка в его истории.

Цены на финансирование устанавливаются по формуле, следуя нескольким указанным принципам, чтобы установить «самые низкие разумные ставки страховых взносов.Эти руководящие принципы таковы: «Ставки страховых взносов не могут снижать минимальные ставки, установленные в ОЭСР (где применимо), и должны соответствовать нашим международным обязательствам, включая правила государственной помощи; никакая индивидуальная премия не может быть ниже ожидаемых убытков по связанной транзакции; и совокупные премии должны соответствовать целям соотношения премии и риска и индекса адекватности ценообразования ». Поэтому предлагаемые ставки, вероятно, соответствуют ставкам, доступным на рынке, что затрудняет участие менее богатых и кредитоспособных покупателей.

Германия

Германия является крупным экспортером оборонной продукции, сообщив о ее максимуме в 9,9 миллиарда долларов в 2019 году. Как и во Франции, правительство работает над согласованием экспортных требований с повышенным вниманием к получателям, таким как Объединенные Арабские Эмираты и Египет. В последнее время продажи внутри НАТО и Европы увеличились, при этом большая часть оборудования получила Венгрия, США, Великобритания и Норвегия. Германия и Франция работали над гармонизацией своих экспортных стандартов, поскольку предотвращение Германией экспорта оружия в страны, не входящие в НАТО, мешало совместным усилиям.

Примечательно, что правительство Германии не «рассматривает экспорт вооружений как инструмент внешней политики», что является важным отличием по сравнению с Соединенными Штатами, которые включают кредитование обороны в свой более широкий внешнеполитический аппарат. Правительство также поддерживает ограничительную политику в отношении экспорта за пределы НАТО, ЕС и стран, эквивалентных НАТО. Поэтому большая часть продаж и кредитования страны была сосредоточена на членах и партнерах НАТО, что стимулировало создание новых совместных программ в рамках альянса и инвестиции со стороны других членов.

Швеция

Несмотря на относительно небольшой размер экономики, Швеция регулярно входит в число крупнейших мировых экспортеров оружия и имеет одни из самых высоких показателей продаж оружия на душу населения. На долю шведского производителя Saab приходится большая часть этого, с миллионными продажами истребителей Gripen за последние годы.

Как и другие европейские члены НАТО, правительство Швеции недавно ужесточило контроль над продажей оружия, ограничив сделки с недемократическими странами или государствами, нарушающими права человека.Эти ограничения являются одними из самых строгих в Европе после того, как Швеция столкнулась с серьезной критикой за свои продажи Саудовской Аравии и ОАЭ в начале 2010-х годов. Примечательно, что Швеция сохраняет нейтралитет, но имеет прочные связи с НАТО. Шведская оборонная промышленность сильно зависит от экспорта и имеет прочные связи с другими национальными производителями, в том числе с несколькими партнерами BAE Systems внутри страны.

ЕС-ПЕСКО

На уровне ЕС были предприняты заметные усилия по рекапитализации сил и модернизации оборонного потенциала — одни сосредоточены на улучшении совместных мощностей, а другие напрямую финансируют новые проекты или приобретения.

Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) было создано в декабре 2017 года для улучшения сотрудничества в сфере обороны на уровне государств-членов ЕС. На данный момент к нему присоединились двадцать пять государств-членов, подписавших обязывающие обязательства инвестировать в совместный оборонный потенциал. В конечном итоге цель PESCO состоит в том, чтобы интегрировать оборонные возможности на уровне ЕС до такой степени, чтобы их можно было использовать как для национальных, так и для международных операций. Структурно PESCO подпадает под более широкую Общую политику безопасности и обороны ЕС (CSDP), а это означает, что миссии CSDP не обязательно выполняются с использованием средств PESCO.

PESCO отличается от других форм европейского оборонного сотрудничества тем, что обязательства имеют обязательную юридическую силу, что создает более постоянную основу для совместных инвестиций. Существуют десятки текущих проектов, охватывающих киберпространство, воздушные системы, обучение и многое другое. Однако до сих пор проекты PESCO были очень ограниченными и небольшими по масштабу. В настоящее время у PESCO есть более 45 утвержденных проектов, но они еще не полностью используются ЕС.

Европейский фонд обороны

Европейский оборонный фонд (EDF) — это новая инициатива ЕС, также учрежденная в 2017 году, которая направлена ​​на координацию и увеличение национальных инвестиций в оборону.Начиная с 2021 года, EDF нацелена на значительные инвестиции в оборонно-промышленную базу ЕС с бюджетом в 13 миллиардов евро в течение бюджетного цикла ЕС на 2021–2027 годы. Фонд будет напрямую финансировать совместные исследовательские продукты с участием трех или более государств-членов в виде грантов с дополнительными выделенными фондами для совместной разработки работоспособных прототипов. В сочетании с PESCO, EDF означает более широкие усилия на уровне ЕС по инвестированию в новые технологии и развитию большего потенциала для совместных действий.

Механизм совместного финансирования

Механизм совместного финансирования (CFM) — это инициатива Европейского оборонного агентства — органа, связанного с ЕС, которому поручено улучшить интеграцию между странами-членами. Он предназначен для финансирования совместных исследовательских продуктов или совместных инициатив в области оборонного потенциала. Финансирование осуществляется по двум основным направлениям: прямые займы через Европейский инвестиционный банк и взаимовыгодные финансовые договоренности между странами-членами. Европейский инвестиционный банк согласился предложить трехлетнюю кредитную линию в размере 6 миллиардов евро для финансирования исследовательских проектов или проектов двойного назначения, за исключением тяжелого вооружения.Вторая опора для государств-членов намного более уникальна и предназначена для снижения барьеров для многосторонних проектов, позволяя государствам предоставлять друг другу ссуды и вкладывать излишки оборонных средств на индивидуальный счет ЕС вместо того, чтобы возвращать их в национальный бюджет. ОВЛХ будет факультативным для стран-членов ЕС, и в настоящее время ожидается, что он будет состоять из 11 первоначальных членов, когда он будет запущен в этом году; тем не менее, несколько других стран-членов ЕС являются потенциальными подписавшими сторонами.

Connecting Europe Facility

The Connecting Europe Facility — это механизм финансирования на уровне ЕС, который инвестирует в транспорт, энергетику и цифровые услуги.Как и другие программы на уровне ЕС, его основная цель — улучшить взаимосвязанность и функциональную совместимость между странами-членами. Хотя он не вносит прямого вклада в оборонные инвестиции, многие из его проектов, такие как гармонизация транспортной инфраструктуры, имеют прямое отношение к способности государств-членов действовать совместно.

В целом, хотя существуют механизмы финансирования, доступные для членов НАТО, эти существующие инструменты неадекватны для устранения некоторых из самых серьезных пробелов и наиболее насущных потребностей НАТО.Многие из существующих механизмов либо сильно адаптированы и ограничены, либо в значительной степени ориентированы на отдельные национальные продажи. Ни одна из этих стран не сосредоточена исключительно на приоритетах НАТО и не принимает во внимание более широкие стратегические цели до завершения продаж или предложения кредитных линий. Кроме того, уровень финансирования, предлагаемый на национальном уровне, а также последующие ставки, вероятно, намного выше, чем может предложить банк НАТО, особенно в масштабе. Не каждое европейское государство может получить доступ к доступным кредитным линиям.Кроме того, ссуды, предлагаемые на национальном уровне, могли бы дополнить усилия НАТО по кредитованию. Например, государство-член НАТО, стремящееся гарантировать, что его оборонная промышленность выбрана для приобретения, все же может предложить дополнительное финансирование или помощь государству-покупателю для дальнейшего субсидирования и оплаты кредитных расходов для покупателя. В этом смысле банк НАТО будет не конкурентоспособным, а аддитивным.

Инвестиции в инфраструктуру двойного назначения в Европе

За последние два десятилетия появилось несколько банков, ориентированных на инфраструктуру, которые предоставляют финансирование европейским странам.Эти банки часто служат для продвижения экономических и геополитических интересов своих основных покровителей, а потенциальные соперники НАТО — в первую очередь Китай и Россия — все чаще используют невоенные средства для получения влияния и подрыва альянса, например, путем стратегических приобретений и инвестиций.

Союзники по НАТО, не имея альтернативы и испытывая недостаток в финансовом капитале, все чаще обращаются к этим вариантам для финансирования критически важной инфраструктуры, некоторые из которых могут иметь прямые последствия для обороны и безопасности.Инфраструктура двойного назначения, такая как порты, дороги, аэропорты и рельсы, имеет решающее значение для развертывания сил и, следовательно, имеет решающее значение для защиты альянса. Это делает инвестиции в эту инфраструктуру из поддерживаемых государством банков проблемой для НАТО.

Греческий порт Пирей — ярчайший пример поддерживаемых государством инвестиций в инфраструктуру, пересекающихся с интересами безопасности Европы. В 2016 году китайская судоходная компания приобрела контрольный пакет акций порта, стремясь превратить его в крупнейшую гавань в Европе и установить важнейшее соединение между Азией и Европой.После финансового кризиса Греция и Китай углубили свои связи, и в 2018 году Афины официально объявили о присоединении к Инициативе « Один пояс, один путь ». Китай также инвестировал в другие важнейшие секторы, включая энергетику и недвижимость, приветствуя партнерство как пример будущего инициативы «Один пояс, один путь». В конце 2019 года Китай объявил, что компания направит дополнительно 600 миллионов евро на дальнейшее развитие. Хотя это партнерство является инвестицией в инфраструктуру, оно также имеет последствия для безопасности и обороны из-за того, что стратегический конкурент НАТО теперь контролирует критическую точку входа в Европу и поддерживает финансовые рычаги воздействия на государство-член.

Однако без достаточного противовеса в формировании союзники и партнеры по НАТО могут продолжать обращаться к потенциальным стратегическим конкурентам для финансирования и поддержки крупных проектов. Это создает потенциальные серьезные проблемы с безопасностью, поскольку увеличивает влияние и рычаги влияния потенциальных соперников НАТО на членов НАТО и может осложнить усилия альянса в условиях кризиса. Есть несколько известных многосторонних кредитных организаций, которые расширяются в Европу при поддержке России и Китая.Хотя их мандаты в первую очередь сосредоточены на международном развитии и торговле, некоторые из этих проектов, как указано выше, также могут иметь последствия для безопасности альянса. К ним относятся:

• Международный инвестиционный банк (МИБ). При поддержке России 1,4 миллиарда долларов инвестируются в энергетику, биотехнологии, транспорт и финансовые услуги. Последние инвестиции включают проекты в Чехии, Румынии и Словакии. Банк был учрежден Советом экономической взаимопомощи под руководством Советского Союза, сейчас его штаб-квартира находится в Будапеште.Учитывая связи председателя Николая Косова с российской разведкой и ее историю, ходили безудержные предположения, что банк является прикрытием для российских спецслужб. Венгерские законы позволили банку действовать практически без официального государственного надзора, обеспечивая дипломатический иммунитет высокопоставленным должностным лицам МИБ и предлагая множество других льгот для сотрудников, таких как полное освобождение от налогов.

• Черноморский банк торговли и развития. Поддерживаемый Россией банк, инвестирующий в инфраструктуру, энергетику и другие региональные проблемы, с которыми сталкиваются участники Черноморского экономического сотрудничества.Россия является одним из крупнейших совместных акционеров наряду с Турцией и Грецией. Россия и Турция также являются крупнейшими получателями кредитов; однако и Греция, и Украина получают более 10 процентов текущих выплат банком. Основные проекты в Европе включают в себя энергетические инвестиции в Болгарии и нефтегазовые проекты в Греции.

• Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ). Этот банк финансирует проекты инфраструктуры и связи, включая энергетику, финансовые учреждения, водоснабжение и транспорт.Китай, безусловно, является крупнейшим акционером, за ним следуют Индия и Россия. Однако многие западные государства также являются членами и миноритарными акционерами. АБИИ получил наивысшие кредитные рейтинги и в целом рассматривается как потенциальный соперник Всемирному банку и Международному валютному фонду (МВФ).

• Новый банк развития. Этот банк финансирует инфраструктурные проекты и проекты экономической интеграции, которые в первую очередь ориентированы на его учредителей. Все члены БРИКС — Бразилия, Индия, Россия, Китай и Южная Африка — являются равноправными партнерами, каждому из которых принадлежит 20% акций.С момента своего основания менее пяти лет назад банк одобрил займы на сумму более 9 миллиардов долларов для своих стран-членов, но, как сообщается, выделил менее 10 процентов средств и изо всех сил пытается расширить свой штат и мандат.

Хотя существуют различия в полномочиях и влиянии многосторонних инструментов (MLI), поддерживаемых Россией и Китаем, все они направлены на укрепление национальных экономических и политических позиций страны-спонсора. Хотя большая часть инвестиций направлена ​​на экономическое развитие, эти банки также являются инструментами для продвижения национальных интересов России и Китая.Также очевидно, что и Россия, и Китай стремятся получить влияние в Европе. Пока что Китай особенно успешно использовал MLI для влияния на европейские государства. Взаимодействуя с членами ЕС и странами Западных Балкан в формате 16 + 1 — инициированной Китаем платформой для расширения сотрудничества на государственном уровне — и в основном ведя переговоры на двустороннем уровне, а не на многостороннем или общеевропейском уровнях, Китай смог напрямую конкурировать с Европой и вытеснять ее.

Западные Балканы — критический регион для НАТО и ЕС — были в центре внимания высокого уровня китайских инвестиций, что снизило влияние и рычаги влияния ЕС.Китай теперь де-факто выступает в качестве альтернативы ЕС и его требованиям жестких реформ перед вступлением, угрожая текущим процессам реформ и повороту региона в сторону Европы. Балканы сейчас находятся на геополитическом перекрестке.

Растущие экономические связи с Китаем привели к смягчению политической позиции в отношении Китая в некоторых странах-членах ЕС, поскольку Европа в более широком смысле пытается выработать общий подход к стране по таким вопросам, как торговля, прямые иностранные инвестиции и 5G. Хотя России не хватает финансового капитала для экономического участия на том же уровне, что и Китай, унаследованные связи с Советским Союзом, а также общая славянская идентичность предоставляют России различные возможности для влияния и конкуренции с ЕС и НАТО.

С точки зрения обороны, постоянная зависимость от оборудования советских времен для государств Центральной и Восточной Европы представляет собой реальную уязвимость для НАТО на Западных Балканах. Ключевое потенциальное беспокойство вызывает то, что Россия и Китай предоставят финансирование и выгодные предложения странам, стремящимся рекапитализировать свои силы обороны. Европейские государства, особенно те, которые не имеют капитала или могут быть не одобрены существующими механизмами, могут испытать соблазн воспользоваться предлагаемым кредитом или средствами, даже если они были связаны со стратегическими противниками.Например, в последнее десятилетие Турция обратилась к Китаю и России в попытке модернизировать свои системы противовоздушной и противоракетной обороны, приобретя систему противовоздушной обороны С-400. В Сербии Россия стремилась поддерживать прочные связи в сфере обороны, помогая стране модернизировать свой флот за счет приобретения дополнительных истребителей МиГ.

Как свидетельствует распространение банков, ориентированных на инфраструктуру, создание таких учреждений не составляет труда. Это также демонстрирует, что в Европе существует спрос на такое финансирование.

НАТО явно нуждается в большем доступе к ресурсам для устранения пробелов в потенциале, финансирования важных инициатив в масштабах всего альянса, обеспечения того, чтобы она могла полагаться на критически важную инфраструктуру, расширять свое влияние и конкурировать с внешними державами, управляющими инвестиционными банками. внутри НАТО и в регионах, жизненно важных для его основных миссий. Для достижения этих целей НАТО должна создать свой собственный банк. Существуют также явные пробелы в существующих инструментах и ​​учреждениях альянса по финансированию обороны.Таким образом, банк НАТО будет дополнять, а не конкурировать с этими существующими усилиями и учреждениями. Не существует ни одного MLI, который имел бы полномочия инвестировать в оборону и безопасность. При таком явном пробеле на рынке уменьшение противоречий с другими требованиями MLI должно быть относительно простым. Все эти недостатки указывают на необходимость создания НАТО собственного финансового механизма.

Создание банка НАТО

К счастью, у НАТО есть много прецедентов, которым можно следовать при рассмотрении вопроса о создании многостороннего банка.Хотя создание банка может быть незнакомой почвой для формирования, банк НАТО будет имитировать установку и организацию множества существующих MLI. Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и АБИИ под руководством Китая — все это примеры MLI, которые привлекают капитал с помощью ряда долговых инструментов. НАТО не нужно было бы прокладывать новые пути в формировании или структуре банка.

Капитализировать банк. Чтобы создать банк, союзники сделают первоначальные инвестиции.Это можно сделать, просто отразив способ, которым государства-члены НАТО делают взносы в такие организации, как Всемирный банк и Европейский инвестиционный банк. Сумма, которую государства-члены НАТО обязаны вносить, может определяться пропорционально ВВП, что часто является тем, как национальные взносы определяются в других многосторонних организациях.

Сумма капитала, которую банку необходимо будет держать в ликвидных резервах, будет составлять небольшой процент от его общего кредитного портфеля.Другими словами, для того, чтобы банк ссудил 10 миллиардов долларов, банку НАТО может потребоваться всего 1,5 миллиарда долларов в виде резервов. Эти 1,5 миллиарда долларов резервов будут накапливаться в течение нескольких лет. На этапе запуска банка он будет наращивать свою ликвидную базу за счет привлечения инвестиций от союзников в течение многолетнего периода. Однако после капитализации банк может стать самодостаточным.

членов НАТО, которые вносят вклад в капитализацию банка, также могут засчитать это в счет своего 2-процентного залога.Для некоторых союзников вклад в фонд всего альянса может быть более приятным и популярным, чем увеличение внутренних расходов. Кроме того, взносы в банк не будут «платежами», а будут представлять собой инвестиции, поскольку банк будет предоставлять ссуды, подлежащие выплате. Кроме того, более крупные страны, такие как США, Германия, Франция и Великобритания, не только выиграют от выплаты процентов, но и от увеличения инвестиций в оборону, что будет стимулировать рост спроса на их оборонную промышленность.В то время как Соединенные Штаты являются крупнейшим поставщиком оружия в мире, европейские страны увеличили объемы производства и экспорта, а Франция, Германия, Великобритания и Испания вошли в восьмерку крупнейших мировых экспортеров оружия.

Соединенные Штаты будут вносить свой вклад в банк через те же механизмы, которые они вносят в другие многонациональные организации, такие как ООН, МВФ или Всемирный банк. Чтобы внести свой вклад в банк НАТО, Конгрессу, вероятно, потребуется увеличить общие бюджетные ассигнования, направляемые многосторонним учреждениям.Но администрация Байдена может также изменить распределение ликвидности для обеспечения стартового капитала банка, фактически не требуя дополнительных ассигнований со стороны Конгресса.

После учреждения банк, вероятно, сможет реинвестировать свои доходы. Целью банка будет не получение прибыли, а сокращение затрат для кредиторов. Тем не менее, даже ссуды под низкие проценты принесут прибыль. Другими словами, НАТО как организация может стать самодостаточной.

Однако даже такая капитализация может не потребоваться, поскольку банк НАТО, скорее всего, будет иметь кредитный рейтинг AAA, и есть прецедент, когда многосторонние банки и учреждения с рейтингом AAA берут займы без какой-либо ликвидности в банке.Вместо этого они считаются кредитоспособными, потому что эти учреждения могли бы в случае необходимости получить доступ к наличным деньгам, необходимым для оплаты своих долгов. Например, ЕС учредил Европейский механизм стабильности (ESM) после финансового кризиса 2008 года. Даже без капитализации ESM он смог предоставить недорогое финансирование Ирландии и Португалии в 2011 году. ESM смог занять миллиарды благодаря своему статусу AAA и всем гарантиям от других стран еврозоны, которые, скорее, были «отзывными». чем какая-либо одна нация, фактически платящая наличными.

Таким образом, ключевым моментом для НАТО в привлечении группы институциональных инвесторов будет достижение кредитного рейтинга AAA, во многом как у ЕБРР, Межамериканского банка развития и, вероятно, предстоящих кредитных линий Европейской комиссии для помощи государствам-членам в восстановлении после COVID-19. пандемия. Это позволило бы получить недорогие ссуды под низкие проценты для финансирования важнейших усилий альянса. Эти ставки, вероятно, со временем снизятся, поскольку инвесторы будут уверены в способности банка выплачивать ссуды. НАТО также следует воодушевить реакцией рынка облигаций на недавнее решение ЕС впервые выпустить долговые обязательства на рынках капитала.Инвесторы считают долг ЕС чрезвычайно безопасным, а это значит, что они, вероятно, будут смотреть на НАТО так же.

Головной офис банка в Лондоне. Банк НАТО мог бы открыть свой офис в Лондоне, столице-члене НАТО и мировом финансовом центре, всего в нескольких минутах езды на поезде от штаб-квартиры НАТО в Брюсселе. В связи с ростом напряженности между Соединенным Королевством и другими членами НАТО в ЕС из-за Брексита и опасениями, что это может повлиять на отношения в сфере безопасности, размещение банка НАТО в Лондоне может помочь подтвердить приверженность Соединенного Королевства НАТО и европейской безопасности.

Создайте надежную структуру управления. Важно отметить, что государства-члены НАТО сохранят полную власть над организацией. Банк будет создан с такими же ограничениями и стандартами, которым следуют другие кредитные учреждения. Потребуется внедрить практику тщательной проверки, чтобы гарантировать, что средства распределяются и используются в соответствии с принципами банка. Деньги должны были быть использованы на благо НАТО, будь то достижение целей формирования, инвестирование в новые технологии обороны и безопасности или поддержка инфраструктуры для непосредственной пользы военной мобильности.Руководство банка должно иметь группы проверки и проверки проектов, чтобы гарантировать, что ссуды расходуются в соответствии с мандатом организации, согласованным государствами-членами и союзниками. Если MLI нарушают свои обязательства, они рискуют получить рейтинг AAA. Поэтому управление проектами имеет решающее значение для функционирования банка.

Также потребуется структура управления, и, исключительно для НАТО, такой руководящий орган или совет директоров должны быть сформированы министрами финансов союзников.Для поддержания рейтинга AAA рынки и кредитные агентства, вероятно, будут настаивать на том, чтобы профессионалы в области государственных финансов брали на себя функции корпоративного управления, что является стандартной практикой для других MLI. Это также поможет привлечь министров финансов к усилиям НАТО, улучшить сотрудничество на европейском уровне и позволит правительствам воочию увидеть влияние своих инвестиций в альянс.

Важно отметить, что банку НАТО не нужно, чтобы все члены участвовали в его управлении или чтобы все члены присоединились к нему.Кроме того, как только банк будет создан, НАТО может рассмотреть вопрос о разрешении основным союзникам, не являющимся членами НАТО, участвовать в нем. Такая страна, как Швеция — член Партнерства ради мира, которая ранее участвовала в миссиях под руководством НАТО, — которая имеет как отличные ставки заимствований, так и сильную оборонную промышленность, может стремиться к участию.

Привлечь заемщиков. Главный вопрос в банке НАТО заключается в том, будут ли страны брать у него займы. Однако есть веские основания полагать, что банк НАТО будет востребован.

Ставки, которые предложит банк, вероятно, будут намного ниже, чем могли бы достичь многие союзники за счет собственной суверенной стоимости капитала. Банк НАТО мог бы использовать кредитоспособность своих более богатых членов, чтобы предоставлять дешевое финансирование своим менее богатым членам. Например, такие страны, как Германия, берут займы по отрицательной ставке, в то время как ставка для членов НАТО, таких как Румыния, значительно выше; долгосрочные процентные ставки по немецкому долгу составляют менее 0,5 процента, в то время как для Румынии они превышают 3 процента.Это может означать, что примерно половина государств-членов получит лучшую ставку по займам, чем на открытом рынке. Банки часто помогают создавать рынки: если вы построите банк, как показывает история, заемщики придут.

Основной упор в кредитовании банка должен быть направлен на предоставление финансирования для выхода на пенсию и замены советско-российского оборудования, используемого восточными членами НАТО. Многие из этих стран весьма обеспокоены состоянием своих вооруженных сил, но им просто не хватает ресурсов или доступа к финансированию для участия в крупных усилиях по рекапитализации.Бюджетные ограничения из-за COVID-19 могут ухудшить их финансовое положение, из-за чего этим членам будет сложно делать значительные новые инвестиции. Однако этим странам нужно больше доступа к финансированию, а не меньше. Недорогое финансирование, связанное с обороной, могло бы побудить эти страны не сокращать расходы на оборону.

Кроме того, Соединенные Штаты и другие более богатые члены НАТО могут еще больше стимулировать страны к приобретениям. США, например, увеличили грант помощи в области безопасности Восточной Европе.Это финансирование может быть напрямую связано с оказанием помощи странам в приобретении новых активов. Кроме того, оборонные компании, получающие выгоду от этих приобретений, могут предложить покупателю дополнительные «компенсации», в результате чего часть производства системы вооружения будет производиться в стране-получателе. Следовательно, некоторая часть оттока ресурсов будет фактически реинвестирована в страну покупателя за счет создания рабочих мест и заводов.

Банк НАТО должен также поощрять совместные закупки и помогать координировать усилия по рекапитализации.Например, вместо того, чтобы каждое государство покупало по отдельности, НАТО могла бы способствовать поощрению стран к совместным закупкам, поскольку закупка оптом снижает затраты и, что особенно важно, повысит функциональную совместимость между странами.

Наконец, Соединенные Штаты и другие члены НАТО будут использовать свое дипломатическое влияние, чтобы заставить страны воспользоваться преимуществом. Вместо того, чтобы агрессивно вымогать около 2 процентов, Соединенные Штаты будут оказывать давление на страны, чтобы они воспользовались этими займами под низкие проценты. На саммите, объявившем о банке, бывшие члены НАТО Варшавского договора также должны взять на себя обязательство использовать банк и предпринять смелые и амбициозные усилия по выводу из эксплуатации и замене устаревшего советско-российского оборудования.

Предоставьте банку возможность инвестировать в технологии. Банк также сосредоточится на финансировании новых инициатив и исследований и разработок, которые могут оказаться критически важными для альянса. Это потребует от штаб-квартиры НАТО безупречной работы с банком НАТО в Лондоне. Банку НАТО следует также стремиться к тесному сотрудничеству с усилиями ЕС по стимулированию инвестиций в новые оборонные инициативы. Руководители банков в штаб-квартире НАТО должны будут составлять запросы на предложения, тщательно проверять кандидатов и их предложения, а затем устанавливать четкие цели и ориентиры.Такие инвестиции могут не только помочь в разработке новых технологий, имеющих решающее значение для альянса, но также могут помочь стимулировать технологические инновации, особенно в Европе. Например, банк НАТО может инвестировать в 5G по всему региону. Очевидно, это будет иметь двойное назначение — гражданское и военное — и поможет гарантировать, что НАТО не будет зависеть от китайских коммуникационных технологий.

Сделайте акцент на инвестициях в инфраструктуру двойного назначения. Первым приоритетом для банка должно стать поощрение инвестиций и модернизация инфраструктуры двойного назначения, жизненно важной для защиты альянса.До COVID-19 новая Европейская комиссия сделала эту область приоритетной для увеличения расходов в своем семилетнем бюджете. Однако после начала пандемии многие страны сократили финансирование обороны. Банк НАТО мог бы помочь восполнить этот пробел, побуждая членов воспользоваться преимуществами банка для инвестирования в инфраструктуру двойного назначения. НАТО также должна установить приоритеты в отношении того, что она хочет финансировать. Скорее всего, каждый проект будет иметь разную структуру, а объем финансирования со стороны НАТО будет варьироваться в зависимости от ситуации.

Сделайте банк НАТО гибким инструментом. Несмотря на то, что в настоящее время у банка НАТО есть множество проектов, существует также множество способов его использования в будущем. Например, если разразится кризис, банк НАТО может быть привлечен для помощи в финансировании «прифронтовых» государств-членов. Если бы альянс участвовал в операциях за пределами своей территории, банк можно было бы использовать для помощи членам в финансировании этих развертываний. Если НАТО примет участие в еще одной операции в стиле Ливии, банк НАТО может помочь в финансировании усилий по восстановлению после конфликта.Если формирование обнаружит, что ему срочно необходимо приобрести новые мощности, оно может обратиться в банк с просьбой помочь в финансировании таких усилий. Например, после использования повстанцами самодельных взрывных устройств американские военные быстро попытались разработать и закупить автомобили с V-образным корпусом, которые могли бы лучше отражать взрывы, и впоследствии начали производство автомобилей MRAP.

Таким образом, банк НАТО предоставляет альянсу средство для быстрого инвестирования значительных ресурсов без чрезмерной зависимости от Соединенных Штатов.Это могло бы помочь разделить финансовую ответственность за поддержание и поддержание альянса, который исторически ложился на плечи Соединенных Штатов. И хотя Соединенные Штаты получили огромную выгоду от процветающего альянса, также важно, чтобы другие финансово способные члены вносили свой вклад в поддержку организации в финансовом отношении. Исторически это было связано с увеличением расходов на оборону и достижением контрольной отметки в 2 процента. Но осуществление инвестиций в общесоюзные приоритеты через банк НАТО вполне может быть более важным для альянса в целом, чем небольшой рост внутренних расходов на оборону.Таким образом, банк НАТО должен быть частью усилий, направленных на то, чтобы выйти за рамки обсуждения произвольного и вызывающего разногласия вопроса о 2-процентных расходах на оборону.

Таким образом, банк является для альянса инструментом для увеличения его усилий, заполнения пробелов и осуществления важных инвестиций. Банк не решит все проблемы или заполнит все пробелы, приведет к рекапитализации сил бывших членов Варшавского договора или мгновенно решит проблемы мобильности НАТО. Но это предоставит формированию полезный инструмент, который поможет решить эти проблемы и даст инициативу по достижению прогресса в заполнении пробелов и устранении недостатков.В конечном итоге банк также может расти и развиваться по мере накопления опыта и уверенности.

Заключение

Приходящая администрация Байдена должна подтолкнуть НАТО к объявлению о своем намерении создать банк на одном из первых саммитов лидеров. Администрация должна тесно сотрудничать с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом и персоналом НАТО над этим предложением и должна оказывать давление на другие государства-члены, чтобы те присоединились к нему. Соединенным Штатам также следует тесно сотрудничать с Соединенным Королевством по этому предложению, используя его в качестве средства для возрождения и укрепления своих особых отношений, которые были обострены президентством Трампа и последствиями Брексита.Администрация Байдена также должна использовать свое влияние, чтобы оказать давление на богатые государства-члены, чтобы они внесли свой вклад в капитализацию предприятия, и побудить восточноевропейских членов взять на себя обязательства по использованию банка, а также к выводу на пенсию и замене советско-российского оборудования. Соединенные Штаты также должны взять на себя обязательство предоставить дополнительную помощь в области безопасности, чтобы стимулировать эти государства к участию в этих усилиях.

Поддержка администрацией банка НАТО стала бы сильным сигналом для альянса и противников о приверженности США делу НАТО в целом.В 2021 году НАТО придется столкнуться с целым рядом проблем, включая последствия изменения климата для безопасности, последствия пандемии COVID-19, более настойчивое поведение Китая и России и вопрос о том, как сбалансировать напряженные национальные бюджеты с потребность в стратегических инвестициях. После четырех лет правления администрации Трампа Соединенным Штатам необходимо будет как смиренно возобновить отношения, так и побудить альянс в целом найти творческие решения для своих самых насущных проблем. Эта инициатива могла бы стать одним из таких решений, поскольку НАТО работает над укреплением себя в будущем.

Об авторах

Макс Бергманн — старший научный сотрудник Центра американского прогресса.