Акт расхождения: Акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей (форма N ТОРГ-2) Акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке импортных товаров (форма N ТОРГ-3)

Акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей (форма N ТОРГ-2) Акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке импортных товаров (форма N ТОРГ-3)

АКТ

ОБ УСТАНОВЛЕННОМ РАСХОЖДЕНИИ

ПО КОЛИЧЕСТВУ И КАЧЕСТВУ ПРИ ПРИЕМКЕ

ТОВАРНО — МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

 

АКТ

ОБ УСТАНОВЛЕННОМ РАСХОЖДЕНИИ

ПО КОЛИЧЕСТВУ И КАЧЕСТВУ ПРИ ПРИЕМКЕ

ИМПОРТНЫХ ТОВАРОВ

 

Применяются для оформления приемки товарно — материальных ценностей, имеющих количественные и качественные расхождения по сравнению с данными сопроводительных документов поставщика. Являются юридическим основанием для предъявления претензии поставщику, отправителю.

Приемка товаров получателем по количеству, качеству и комплектности товаров от организации транспорта и почтовых отправлений от организаций связи оформляется актом в соответствии с правилами, действующими на транспорте и в организациях связи.

Акты о приемке товаров по количеству составляются в соответствии с фактическим наличием товаров данным, содержащимся в транспортных, сопроводительных или расчетных документах, а при приемке их по качеству и комплектности — требованиями к качеству товаров, предусмотренными в договоре или контракте.

Акты составляются по результатам приемки членами комиссии и экспертом организации, на которую возложено проведение экспертизы, с участием представителей организаций поставщика и получателя или представителем организации — получателя с участием компетентного представителя незаинтересованной организации.

Акты составляются отдельно по каждому поставщику на каждую партию товара, поступившую по одному транспортному документу.

Товарно — материальные ценности, по которым не установлены расхождения по количеству и по качеству, в актах не перечисляются, о чем делается отметка в конце акта следующего содержания: «По остальным товарно — материальным ценностям расхождений нет».

При приемке товарно — материальных ценностей акты о приемке с приложением документов (счета — фактуры, накладные и т.

д.) передаются в бухгалтерию под расписку и для направления претензионного письма поставщику или транспортной организации, доставившей груз.

Акт по форме N ТОРГ-2 составляется на отечественные товары в четырех экземплярах.Акт по форме N ТОРГ-3 составляется на импортные товары в пяти экземплярах.

Открыть полный текст документа

Оформить акт о расхождении по алкогольной продукции

Оформить акт о расхождении по алкогольной продукции

При приемке алкоголя покупатель может обнаружить, что поступившая продукция не соответствует товарно-транспортной накладной (ТТН) или пришла не в том количестве.

Если поступило больше товаров, покупатель запрашивает отдельную накладную на неучтенные бутылки и принимает их на склад или возвращает алкоголь поставщику.

В накладной могут быть указаны неверные марки или большее число бутылок, чем нужно — в этом случае оформите акт о расхождении.

Когда поставщик утвердит акт о расхождении, на баланс вашей организации будет зачислена только принятая продукция. Верните поставщику бутылки, марок которых нет в накладной.

Если вы обнаружили пересорт по маркам уже после того, как утвердили поступление, спишите лишние марки и поставьте на баланс фактически принятые.

Поставщику, который отклонил акт о расхождении, верните всю партию алкоголя.

Как оформить расхождения

1. В поступлении откройте меню дополнительных операций и выберите «Оформить расхождения».
2. В документе появится ссылка «с расхождениями» и столбец «Факт.». Сканируйте помарочный алкоголь — СБИС добавит фактическое количество продукции, которое вы принимаете, и подтвердит марки. Количество партионного алкоголя можно указать вручную. Если по каким-то причинам вы передумали отправлять акт расхождений, кликните ссылку «с расхождениями» и выберите «без расхождений». Графа «Факт.» пропадет из документа, и ТТН можно будет утвердить в полном объеме.
3. Нажмите ЕГАИС Утвердить/Отклонить , укажите комментарий и выберите Утвердить. Акт о расхождении будет отправлен продавцу. В поступлении появится статус «Подтверждение расхождений поставщиком».
4. Убедитесь, что поставщик подтвердил расхождения.

Подтвердить или отклонить акт о расхождении

Реализация, по которой получен акт расхождений, в СБИС отмечена значком «Есть расхождения».

1. Откройте реализацию: в графе «Фактически» указано, какое количество товара реально поступило покупателю по этой накладной.
2. Нажмите «Утверждение с расхождениями»:
   • если согласны с указанными данными, выберите «Утвердить». В ЕГАИС с вашего баланса спишется фактически полученное покупателем количество товара;
   • если не согласны с расхождениями — «Отклонить». Всю партию покупатель вернет обратно.

Нашли неточность? Выделите текст с ошибкой и нажмите ctrl + enter.

Отправка акта расхождения

[78] Санкт-Петербург [47] Ленинградская область [77] г. Москва [03] Республика Бурятия [04] Республика Алтай [05] Республика Дагестан [07] Кабардино-Балкарская Республика [10] Республика Карелия [11] Республика Коми [12] Республика Марий Эл [13] Республика Мордовия [14] Республика Саха (Якутия) [15] Республика Северная Осетия — Алания [16] Республика Татарстан [17] Республика Тыва [18] Удмуртская Республика [19] Республика Хакасия [21] Чувашская Республика — Чувашия [22] Алтайский край [23] Краснодарский край [24] Красноярский край [25] Приморский край [26] Ставропольский край [27] Хабаровский край [28] Амурская область [29] Архангельская область [30] Астраханская область [31] Белгородская область [32] Брянская область [33] Владимирская область [34] Волгоградская область [35] Вологодская область [36] Воронежская область [37] Ивановская область [38] Иркутская область [39] Калининградская область [40] Калужская область [42] Кемеровская область

[43] Кировская область [44] Костромская область [45] Курганская область [46] Курская область [48] Липецкая область [50] Московская область [51] Мурманская область [52] Нижегородская область [53] Новгородская область [55] Омская область [56] Оренбургская область [57] Орловская область [58] Пензенская область [59] Пермский край [60] Псковская область [61] Ростовская область [62] Рязанская область [63] Самарская область [64] Саратовская область [65] Сахалинская область [66] Свердловская область [67] Смоленская область [68] Тамбовская область [69] Тверская область [70] Томская область [71] Тульская область [72] Тюменская область [73] Ульяновская область [74] Челябинская область [75] Забайкальский край [76] Ярославская область [79] Еврейская автономная область [83] Ненецкий автономный округ [86] Ханты-Мансийский автономный округ — Югра [89] Ямало-Ненецкий автономный округ [91] Республика Крым [92] Севастополь

Регистрация расхождений при приемке товара в УТ 11

В этом уроке показано, как отразить расхождение с данными поставщика при поступлении товаров.

Для начала покажу, где включается эта функциональность:

Помимо расхождений при приемке, можно регистрировать также расхождения при возврате поставщику:

Акт о расхождении после поступления

Для регистрации расхождений с данными поставщика в системе предназначен документ Акт о расхождении после поступления. Быстрее и проще всего его создать на основании документа поступления:

Появляется карточка нового документа с заполненными полями:

По этому документу программа предлагает выбрать из двух вариантов: либо создать документ корректировки, либо исправлять исходный документ поступления. Остановимся на первом варианте.

На второй закладке документа указываются сведения о товарах (фактические данные и данные поставщика). Для пример введем одну недостачу и излишек:

В следующей колонке требуется выбрать вариант отражения расхождения в учете:

На выбор такие варианты:

Они разделены по 2-м смысловым группам: недостача согласована либо нет. Для примера выберем несогласованную недостачу и отнесем ее на счет сторонней компании (в этой роли может выступить сам поставщик либо сторонний контрагент, например, транспортная компания).

Дальше мы видим поля для ввода текстового комментария менеджера и поставщика по каждому расхождению:

В нижней части формы документа находится легенда:

После заполнение сведений о расхождении необходимо изменить статус на Отрабатывается либо Отработан, для регистрации дальнейших операций по документу:

Для выполнения этих операций переходим по ссылке Оформить документы, при этом открывается форма помощника. На ней программа уже предлает выбрать одно из нужных действий (перечень таких действий меняется от характера расхождений и настроек документа):

Из документа можно распечатать следующие печатные формы:

Список актов о расхождении в программе можно найти здесь:

Отправить Акт расхождений

Если документ в ЕГАИС частично соответствует реальной поставке.

То после сохранения неактивной приходной накладной необходимо отправить «Акт расхождения» в ЕГАИС с корректировкой по товарам.

Указать дробное количество в колонке «Факт. колич.» можно только в том случае, если поставщик оформил документ с типом фасовки «Unpacked» (см. документы ЕГАИС — заголовок). Данный функционал доступен с версии 4.95.138 Sh5Decl.exe

Для этого откройте список накладных ЕГАИС. Найдите в этом списке нужный документ. Откройте его.

Начиная с версии Sh5Decl.exe 4.85.121 в накладной ЕГАИС добавлена закладка «Комментарий». В данном окне перед отправкой документа через ЕГАИС можно ввести комментарий к документу, который получит поставщик.

Данный комментарий не хранится в системе. Его нужно заполнять непосредственно перед отправкой документа в ЕГАИС.

Комментарий НЕ ОБЯЗАТЕЛЕН ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ, можно оставить пустым.

Правой клавишей мыши вызовите контекстное меню и выберите пункт «Отправить Акт расхождений» либо на закладке «Содержимое», либо на закладке «Комментарий». Данный пункт становиться активным только после создания неактивной накладной в Store House и только если «Факт. колич.» отличается в меньшую сторону от количества, предоставленного поставщиком.

Система выдаст запрос на подтверждение отправки акта расхождений в ЕГАИС. Нажмите [Да] для отправки информации в ЕГАИС. Если пункт был выбран неверно, нажмите [Нет], система вернет Вас в окно накладной ЕГАИС.

Выбирая данный пункт, Вы подтверждаете, что документ оформлен правильно. Перечень и количество товара изменены согласной реальной поставки товара.

В момент отправки акта расхождений Sh5Decl формирует xml-файл для УТМ, требуемого формата. В ЕГАИС поступает информация о подтверждении принятия товара по документу в измененном количестве.

При оформлении «Акта расхождений» на накладную 3й версии в ЕГАИС будут отправлены марки, которые ОТСУТСТВУЮТ в поставке.

В «Списке документов (ЕГАИС)» фон поля «Номер» становится желтым – «Отправлен Акт расхождений».

В документе Store House заполняются атрибуты заголовка накладной «Идентификатор квитанции ЕГАИС» и «Статус».

Идентификатор квитанции ЕГАИС – этот код присваивается отправленному в ЕГАИС запросу. Данный код используется для сопоставления документов и квитанций.

Статус документа – проставляется Расхожд., чтобы в «Списке накладных (ЕГАИС)» номер документа был выделен желтым цветом. Для маркировки документа в списке.

После отправки подтверждения с нашей стороны, необходимо дождаться со стороны ЕГАИС подтверждения принятия или сообщение об отклонении операции. Для обновления информации из ЕГАИС в «Списке накладных (ЕГАИС)» воспользуйтесь пунктом контекстного меню «Получить список документов» или нажмите на кнопку  на панели инструментов.

В обновленном окне «Список накладных (ЕГАИС)» позиционируйте курсор на документе с отправленным актом расхождений. Если ответ от ЕГАИС получен, то в нижней части окна будут заполнены «Квитанции» по документу.

Акт принят – выставлен флаг. Означает, что в квитанциях есть квитанция с Типом «WAYBILLACT». И Результат для данной квитанции проставлен «Accepted», т.е. в отправленном xml-файле предоставлены корректные данные.

Если Результат будет «Rejected», то в отправленном xml-файле есть некорректные данные. При таком ответе ЕГАИС необходимо проверить документ еще раз. И отправить повторное подтверждение.

После подтверждения, ЕГАИС проводит накладную, т. е. отправляет квитанцию «WAYBILL».

Накл. Проведена – выставлен флаг. Означает, что в квитанциях есть квитанция с Типом «WAYBILL», и Результат для данной квитанции проставлен «Accepted».

Помимо подтверждения из ЕГАИС, необходимо дождаться и подтверждения со стороны поставщика, что «Акт расхождений» принят.

При подтверждении от поставщика в «Квитанциях» будет квитанция с Типом «WAYBILLTICKET». И Результат для данной квитанции проставлен «Accepted», т.е. поставщик подтверждает изменение документа.

При отказе поставщика от «Акта расхождений» придет квитанция с Типом «WAYBILLTICKET. И Результат для данной квитанции будет проставлен «Rejected».

По информации ЦентрИнформ: В случае несогласия отправителя с актом расхождений, он отказывает акт, и тогда вся накладная отказывается и весь объем остается на остатках отправителя.

Для проведения каких-либо дальнейших действий с этой накладной ЕГАИС:

• Отправьте «Отмену проведения накладной» поставщику
• Удалите связанную накладную Store House.
• Проведите все необходимые действия с документов ЕГАИС заново.

Если товар присутствует в документе ЕГАИС, но его реальное количество отличается в большую сторону, то реальное количество полученного товара в колонке «Факт. колич.» оставляют без изменений. Излишек не ставят на приход, а отправляют обратно поставщику. В программе никак не отображается данное действие.

В случае указания большего количества ЕГАИС вернет отказ в проведении данного документа, т.к. увеличивать количество со стороны покупателя недопустимо.
В квитанциях будет квитанция с Типом «WAYBILLACT». И Результат для данной квитанции проставлен «Rejected». В комментарии будет указана причина отказа. Окно комментария можно раскрыть, щелкнув по данному полю даблкликом.

Удалите неактивную накладную в Store House. Исправьте количество. И отправьте «Акт расхождения» еще раз, если в документе есть расхождения, либо «Подтверждение», если все позиции документа поставщика соответствуют полученному товару.

После положительного ответа со стороны ЕГАИС товары из накладной будут оприходованы в ЕГАИС на остатки 1 регистра.

После положительного ответа со стороны ЕГАИС и подтверждения со стороны поставщика можно активировать документ «приходная накладная» в Store House. Для этого выставьте курсор на документ и воспользуйтесь пунктом «Активировать накладную SH» контекстного меню.
Пункт будет доступен только после получения от ЕГАИС положительного ответа.
Документ Store House станет «активным», что означает, что товары из документа оприходованы на остаток склада получателя.
«Приход на отрицательный остаток» запрещен в Store House.
При попытке активировать приходную накладную Store House, которая может привести к «Приход на отрицательный остаток», система выдаст предупреждение.

Необходимо проверить весь товар из накладной на наличие отрицательных остатков. Исправить, только после этого активировать документ.
Также активировать документ можно непосредственно из программы Store House стандартными средствами (см. Руководство пользователя Store House V4). Тогда ошибка будет более подробной, с указанием проблемного товара.

ВАЖНО! Удалять или редактировать (редактирование ассортиментного перечня накладной и количества в накладной) документ приходная накладная, связанный с документом ЕГАИС, в Store House после отправки подтверждающих или редактирующих документов в ЕГАИС НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ!!!

Пользователь САМ несет ответственность за удаление или редактирование документа в Store House, после подтверждения его в ЕГАИС.

РАСХОЖДЕНИЯ ПРИ ПРИЕМЕ ТОВАРОВ 1С

В программе существует возможность в момент поступления товара зафиксировать расхождения между фактически принятым товаром и товаром, зафиксированным в первичных сопроводительных документах нашего поставщика. После фиксации расхождений, возникшие недостачи можно отнести на взаиморасчеты со сторонней организацией (например, страховой или транспортной) или на прочие расходы. Образовавшийся излишки можно отнести на прочие доходы. На основании зафиксированных расхождений можно оформить и распечатать акты о расхождении товаров (унифицированные формы ТОРГ-2 и ТОРГ-3). Если необходимо зафиксировать факт поступления товара на склад не только сопроводительными документами поставщика, но и нашим документом, то можно оформить акт о приеме товара (унифицированная форма ТОРГ-1). 
После того как товар по фактическому количеству приняли на склад, менеджер по закупкам может приступать к оформлению документа Поступление товаров и услуг. Документ может быть оформлен следующим образом:

• Если склад не автоматизирован (у кладовщика отсутствует компьютеризированное рабочее место), то перед поступлением товара менеджер предварительно передает на склад в бумажном виде распоряжение о приемке товара. В случае поступления товара по заказу поставщику таким распоряжением может являться распечатанный бланк заказа. Если заказ не использовался, то распоряжением для приемки могут являться копии сопроводительных документов поставщика. Склад в процессе приема товара ставит в распоряжении отметки о фактическом количестве принятого товара. Менеджер на основании отработанного распоряжения оформляет документ Поступление товаров и услуг согласно фактически принятого на склад товара.
• Если склад является автоматизированным и в работе склада используется ордерная схема, то после приемки товара на склад менеджер может заполнить/перезаполнить фактическим количеством товара документ Поступление товаров и услуг на основании складского ордера. Складской ордер в свою очередь оформляется кладовщиком на основании предварительно оформленных документов Заказ поставщику или Поступление товаров и услуг.
• Если склад является автоматизированным, но в работе склада не используется ордерная схема, то документ Поступление товаров и услуг может быть заполнен кладовщиком фактическим количеством в момент приемки товара на склад (например, с помощью сканера, терминала сбора данных, или вручную).

 

Далее менеджер по закупкам может сверить фактическое поступление товара с данными сопроводительных документов поставщика. У проверенных позиций в документе Поступление товаров и услуг в табличной части Товары по факту в колонке № по док. нужно указать номер строки из сопроводительного документа, которой соответствует номенклатура в табличной части документа.

 

 

 

После сверки, при обнаружении расхождений для их дальнейшее регистрации, в документе необходимо установить флажок Есть расхождения. После этого в форме документа будут доступны страницы Товары по данным поставщика и Расчеты по расхождениям. На странице Товары по данным поставщика содержится таблица которую необходимо заполнить в соответствии с сопроводительными документами, полученными от поставщика. После установки флажка Есть расхождения табличная часть автоматически заполняется строками из таблицы Товары по факту у которых заполнено поле № по док. Если в табличную часть необходимо перезаполнить, то для этого можно воспользоваться командой Заполнить товарами по факту.

 

Важно. Таблица «Товары по данным поставщика» автоматически заполняется только теми строками из таблицы «Товары по факту» у которых заполнено поле «№ по док».

После первоначального заполнения таблицы Товары по данным поставщика необходимо продолжить ее заполнение – таблица должна быть оформлена в точном соответствии с сопроводительными документами поставщика.

 

Важно. Устанавливать флажок Есть расхождения и заполнять табличную часть Товары по данным поставщика необходимо только в случае обнаружения расхождений.

 

 

 

В результате фиксации расхождений могут быть сформированы либо излишки, либо недостачи. Общую сумму расхождений, а так же сумму недостачи или сумму излишек можно увидеть на странице Расхождения.

 

 

 

Сформированные операцией излишки можно отнести на определенную статью прочих доходов (поля На прочие доходы и Аналитика). Если суммы излишков отнесенной на прочие доходы будет недостаточно для покрытия общей суммы излишков, то оставшаяся часть будет автоматически отнесена на взаиморасчеты с поставщиком. Если сумму излишков не распределять на прочие доходы, то вся сумма излишка будет автоматически отнесена на взаиморасчеты с поставщиком.

Сформированные недостачи можно отнести либо на взаиморасчеты с конкретным контрагентом (поля за счет сторонней компании и Контрагент) – будет сформирована задолженность контрагента перед нами, либо на определенную статью прочих расходов (поля На прочие расходы и Аналитика). При этом если суммы недостачи отнесенной на прочие расходы и/или суммы отнесенной на взаиморасчеты с указанным контрагентом будет недостаточно для покрытия общей суммы недостачи, то оставшаяся часть недостачи будет отнесена на взаиморасчеты с поставщиком (см. рис. выше). Если сумму недостачи никак не распределять на прочие расходы и/или взаиморасчеты с контрагентом, то вся сумма недостачи будет автоматически отнесена на взаиморасчеты с поставщиком.

Если необходимо зафиксировать факт поступления товара на склад не только сопроводительными документами поставщика, но и нашим первичным документом, то можно оформить документ Акт приемки товаров. Перед использованием акта необходимо установить флажок Использовать акты приемки товаров в настройках параметров учета на странице Запасы и закупки. Документ не осуществляет никаких движений и служит для формирования унифицированной печатной формы ТОРГ-1 (содержит недостающую информацию для печати ТОРГ-1). Документ можно оформить только на основании документа Поступление товаров и услуг (команда Создать на основании – Акт приемки товаров). Оформленные акты можно увидеть в списке Акты приемки товаров (список открывается соответствующей командой панели навигации в разделе Запасы и закупки.)

 

Если на основании зафиксированных расхождений нужно оформить и распечатать акты о расхождении товаров (унифицированные формы ТОРГ-2 и ТОРГ-3), то можно оформить документ Акт о расхождениях при приемке товаров. Перед использованием акта необходимо установить флажок Использовать акты о расхождениях при поступлении товаров в настройках параметров учет на странице Запасы и закупки. Документ не осуществляет никаких движений и служит для формирования унифицированных печатных форм ТОРГ-1 и ТОРГ-2. Документ содержит недостающую информацию для печати унифицированных форм. Документ можно оформить на основании документа Поступление товаров и услуг (команда Создать на основании – Акт о расхождениях при поступлении товаров). Так же оформить акт можно в списке Акты о расхождениях при поступлении товаров (список открывается соответствующей командой панели навигации в разделе Запасы и закупки), на странице Основания к оформлению. В список этой страницы попадают документы Поступление товаров и услуг с зафиксированным расхождениями. По команде Создать на основании можно приступить к оформлению акта о расхождении. Оформленные акты содержаться на странице Акты.

Акт расхождения при приемке товара

Бесплатная консультация юриста по телефону:

При ведении коммерческой деятельности руководители все время опираются на законодательные акты. Чтобы правильно составить отчет, необходимо знать особенности оформления специализированной документации.

Как правило, весь процесс с предметом торговли (операции по купле-продаже и тому подобное) фиксируется в документах. Это относится и к разгрузке, а также к погрузке. Когда должностные лица принимают товар на складе, в документе указывается количество этого товара, однако все равно потребуется в обязательном порядке провести процедуру проверки объема поставляемой продукции.

Если в ходе инициируемой проверки реальное количество при приемке товара не соответствует документации, составляется акт о расхождении при приемке товара (как при заявлении на осуществление страховых выплат после повреждения объекта страхования).

Бесплатная консультация юриста по телефону:

Для чего он необходим?

Этот вид документа позволяет одновременно решить огромное количество различных задач.

Акт расхождения при приемке товара используется в следующих случаях:

• Отражения такого типа документации в бухгалтерской отчетности;
• Защиты собственных интересов при возникновении необходимости;
• Установление конкретных характеристик предмета торговли;
• Подтверждение трат определенного характера.

В отчете отражается информация по различному роду трат. Это касается и тех товаров, которые были отправлены обратно.

В этом случае составляется документ под названием ТОРГ-2. После его оформления необходимо обязательно сослаться на содержание бухгалтерской отчетности. Документ относится к категории строгой отчетности.

Часто возникают ситуации, когда на склад пришло меньшее количество товара, чем ожидалось. Подобная процедура осуществляется посредством судебного органа или в ином уполномоченном учреждении. По этой причине необходимо соблюсти формат документа. Если этот документ правильно не оформить, с ним невозможно будет пойти в суд. Также юридическое лицо может признать акт ничтожным. В результате акт расхождения при приемке товара нельзя будет использовать для защиты собственных интересов посредством суда.

Если пользователь не может самостоятельно составить документ, следует проконсультироваться с квалифицированным юристом. Как правило, документ составляется в двух экземплярах. Один остается у получателя предмета торговли, а иной — у отправителя. Поэтому, если требуется осуществить оплату товара, это сделать будет весьма просто. Все документы в этом случае будут находиться на руках (как и в случаях с большинством важных актов, вроде используемых при нарушениях на рабочем месте).

Правила оформления

Правила составления акта расхождения при приемке товара: если в случае приемки товаров возникли расхождения, акт должен быть составлен в обязательном порядке. Защитить собственные права, обозначить претензии будет весьма проблематично.

Существует два типа актов — ТОРГ-2 и ТОРГ-3. Второй бланк составляется в том случае, если присутствуют расхождения в поставке отечественного предмета торговли. А документ под номер 3 составляется в случае с расхождением товара импортного производства.

ТОРГ-2 в обязательном порядке включает следующее:

• Полное название документа. На начальной странице также необходимо сослаться на законодательные нормы, на основании которых создается акт;
• Форма по ОКПО и ОКУД;
• Название компании, юридический адрес и контактный номер телефона;
• Обозначается структурное подразделение;
• Указывается причина, на основании которой составляется документ;
• Дата и номер приказа;
• Указывается вид операции;
• Проставляется дата и номер акта;
• Указывается место приемки непосредственно товара;
• Акт составляется специальной комиссией, где подробно указывается определенная информация;
• Указываются сведения определенных участников сделки — производитель, грузоотправитель, поставщик, страховая организация;
• Счет фактура;
• Информация по договору поставки товара.

Кроме того, составляется таблица, в которой указываются все факты, касающиеся расхождения в виде:

• Отсутствия пломбы;
• Вид упаковки;
• Название непосредственно самого товара;
• Единица измерения;
• Иные отметки.

В документе отражается соответствующая информация, которая должна быть указана в виде несоответствия количества товара, заявленного в сопроводительных документах.

Образец акта

Акт расхождения при приемке товара оформляется в произвольной форме. Но при его составлении необходимо соблюдать законодательные нормы, которые помогут избежать ошибок.

Содержание акта расхождения при приемке товара:

• наименование и юридические данные сторон;
• основания, на которых составляется документ;
• место приемки предмета торговли;
• ФИО руководителя предприятия;
• данные комиссии;
• расчетная таблица.

Скачать образец акта по ссылке.

Оформление акта в 1С

При составлении акта можно воспользоваться стандартной таблицей Excel или же использовать полностью автоматизированную бухгалтерскую программу 1С (как и, например, акт приема-передачи строительной площадки). Документ составляется в несколько кликов.

Алгоритм действий для составления акта расхождения при приемке товара в 1С:

1. Выбираем параметр — состояние заполнение.
2. Нажимаем на кнопку заполнить.
3. В открытом меню нажимаем — перезаполнить при приемке.
4. Нажимаем на кнопку — закрыть.

Программа запросит необходимое количество информации о поставщике. Для этого нужно будет нажать — да. Это позволит избежать различных осложнений, а также стандартных ошибок.

При обнаружении ошибок составление акта является обязательным условием. Его наличие поможет избежать ряда осложнений и споров.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

—>

Дивергенция | Дивергентная вики | Фэндом

Дивергенция — это тенденция отклоняться от нормы, которая в данном случае является мышлением и образом мышления фракций. Если по результатам теста на способности вы выберете более одной фракции, вы будете считаться Дивергентом.

Фракции []

Лидеры []

Лидеры фракций хотят, чтобы их члены думали и действовали определенным образом, в зависимости от того, как заявляет их фракция. Для большинства легко адаптироваться.

участников []

Фракции приучили своих членов мыслить и действовать определенным образом, и они заставили своих членов найти образец мышления, который работает и остается таким.

Дивергент []

Сказано, что разум Дивергентов «движется в нескольких разных направлениях» и не может быть ограничен одним способом мышления, то есть им нельзя управлять. Они также особенные и будут убиты, если их обнаружат. Это может быть из-за того, что их гены «чистые».В то время как остальные способны в первую очередь отображать определяющую черту только одной фракции, Дивергент демонстрирует черты более чем одной.

Причина []

По этой причине лидеры фракций напуганы своими способностями и видят в них угрозу, которая всегда доставит им неприятности. На данный момент единственными известными фракциями, которые предприняли действия против Дивергента, являются Эрудиты и Бесстрашные.

Известные фракции []

Большинство []

Большинство людей, рожденных Дивергентами, происходят из Отречения.Но не все, учитывая, что Юрай — Дивергент и родился Бесстрашным.

Без фракций []

Существует также большая популяция Дивергенции среди бесфракционных людей, поскольку тому, кто имеет склонность к нескольким фракциям, может быть трудно адаптироваться к одному образу мышления: поэтому они либо бросают, чтобы их не убили, либо просто не проходят инициацию. .

Сыворотки []

На данный момент есть три способа определить, является ли кто-то Дивергентным. Первый способ — это проверка способностей. Лица, которые относятся к категории Дивергент, получат неубедительные результаты тестирования.Второй способ — определить, на каких людей имитирующие сыворотки не действуют. Третья причина — через сыворотку правды, в которой вы не можете лгать о том, являетесь ли вы Дивергентом или нет.

Дивергенция []

Дивергенция — это когда кто-то проходит тест на способности, чтобы определить лучшую фракцию для себя, но вместо обычной одной фракции в результате появляются две или более. Наибольшее количество фракций, которые когда-либо появлялись у Дивергентного ребенка, было три, когда Беатрис «Трис» Приор получила Отречение, Эрудит и Бесстрашность в качестве результата теста.

Моделирование []

Дивергент в Чикаго считается опасным. Поскольку Дивергентный разум не может приспособиться к одному определенному образу мышления (по крайней мере, надолго), лидеры фракций боятся того, на что способны Дивергенты. Общей характеристикой Дивергенции является то, что все они (в знании) способны управлять симуляциями. Другими словами, они полностью осознают, что находятся в симуляции, и могут успокоиться или сделать все, что потребуется, чтобы перейти к следующему сценарию или полностью остановить симуляцию.

Управление сыворотками []

Четверке удалось выяснить, что Трис расходится во втором симуляторе страха. В симуляции она была заперта в стеклянном ящике, в котором поднималась вода, захватив ее в ловушку. Она смогла разбить стекло, в то время как другие нашли другие способы выбраться из коробки. (Другие могли выбраться из стеклянной коробки, засунув куртку или кусок одежды в отверстие, откуда выходит вода.) Однако Четвертый, скорее всего, предположил это до запуска теста Трис.(Предполагается, что он подозревал это раньше, так как в то время он также считался Дивергентом (однако позже выясняется, что Формально Четвертый не Дивергент).

История []

Дивергент []

Основная статья: Дивергент

Основная статья: Дивергент (фильм)

Обратите внимание: Здесь будет добавлена ​​дополнительная информация.

Повстанец []

Основная статья: Insurgent

Основная статья: Insurgent (фильм)

До конца Insurgent неверно путешествовать. Дивергентное население призвано подняться и контролировать мир, в котором они живут.

Обратите внимание: Что здесь будет дополнительная информация.

Аллегиант []

Основная статья: Allegiant

Во время Allegiant выяснилось, что Дивергенты на самом деле являются людьми, которые спустя поколения оправились от генетического ущерба, нанесенного их предкам в результате генетических манипуляций. Путем тестирования его ДНК выясняется, что, хотя Тобиас устойчив к симуляции, его ДНК все еще повреждена, что доказывает, что он на самом деле не Дивергент.

Известные дивергенты []

Примечание: неизвестно. В Allegiant Тобиас Итон обнаружил, что он на самом деле не Дивергент, а нечто среднее между дивергенцией и мутацией. Его мутировавшие гены позволяют ему противостоять сывороткам, вести себя и вести себя как дивергент и вписываются в более чем одну фракцию.

Примечание: Фернандо мог быть Дивергентом.

Общая информация []

• Поскольку дивергенция влияет на ДНК, она может передаваться через семьи. Это особенно заметно в Трис, поскольку ее мать также была Дивергент.
• Частичный пример также можно увидеть в Четыре. Поскольку его отец — Дивергент, Четыре стал сопротивляться симуляции; однако его ДНК повреждена, и поэтому он не может действительно быть Дивергентом.
• Натали Прайор заявила, что дивергенты обычно происходят от Отречения, и что на самом деле никто не знает, почему это так. Это намекает на возможность того, что первый Дивергент был Отречением, распространил его на его / ее детей и так далее, таким образом начав (или, скорее, восстановив) родословную Дивергентов.
  • Однако неизвестно, кто этот человек или что в первую очередь начало мутацию.

Список литературы []

[]

• Расхождение в обществе, которое написала Вероника Рот, обычно означает смертный приговор.

определение расхождения в The Free Dictionary

«Но такое расхождение во мнениях не представляло бы угрозы для общества. Каждый раз, когда он возвращался сюда, он осознавал это расхождение, и с тех пор, как он в последний раз участвовал в жизни священника, оно становилось еще более чуждым его собственной, чем обычно.На внушительных просторах большого лимана движение порта, где осуществляется большая часть мировой работы и мирового мышления, становится незначительным, рассредоточенным, струящимся прочь тонкими рядами кораблей, тянущихся в восточный квартал по различным судоходным каналам. каналов, расхождение которых отмечает лайнер «Нор». Каботажное движение склоняется на север; глубоководные корабли плывут на восток с южным уклоном, через холмы, к самым отдаленным концам мира.Этот фундаментальный предмет естественного отбора будет подробно рассмотрен в четвертой главе; и затем мы увидим, как Естественный отбор почти неизбежно вызывает значительное вымирание менее усовершенствованных форм жизни и вызывает то, что я назвал дивергенцией характера. Было достаточное расхождение типов, а также индивидуальной красоты, чтобы можно было справедливо прокомментировать; Леди Арабелла была представительницей аристократического типа, а Лилла — представительницы простого народа. Он, как и сэр Патрик, признавал вопиющее расхождение во мнениях, вызванное путаницей и неопределенностью брачного права Шотландии.Расовое расхождение в системе неправильного образования быстро увеличивалось. Это тот самый демон для передачи сходства звука, которое является чудесным отклонением от подобия смысла. Поэтому я думаю, что нет особых трудностей в понимании восходящего движения проецируемых тонких линий. от блесен паука, а потом и самого паука; Расхождение линий пытались объяснить, я полагаю, мистером Это небольшое расхождение с обсуждаемым предметом, конечно, имело желаемый эффект — все взгляды были обращены на мистера.Но ее лицо было более крупной и свободной копией, а ее рот, в частности, счастливым отклонением от этого консервативного отверстия, пара маленьких губ, одновременно пухлых и сжатых, выглядела в закрытом состоянии так, будто они не могли открыться шире, чем проглотить. крыжовник или испустить «Ой, нет!» который, вероятно, считался завершающим штрихом аристократической красоты леди Эммелин Ателинг, представленной сорок лет назад в нескольких Книгах красоты. Как будто бездомная душа Стиви полетела в поисках убежища прямо к груди его сестры. , страж и защитник, сходство ее лица с лицом брата росло с каждым шагом, даже до опущенной нижней губы, даже до небольшого расхождения глаз.Расхождение

— определение и значение

Основное отклонение от цикла новостей происходит, когда случается трагедия.

Первичные источники

Основное отклонение от цикла новостей происходит, когда случается трагедия.

Первичные источники

Основное отклонение от цикла новостей происходит, когда случается трагедия.

Первичные источники

«Это то, что я называю расхождением , — сказал он, — и я думаю, что расхождения на рынках действительно заслуживают внимания».

Некоторые средства возвращают казначейские ставки

Я думал, что они хорошо справились с расхождением из оригинальной серии, и мне понравился новый роман.

Что вы думаете о новом «Звездном пути»?

Другой большой потенциальный источник ошибки и расхождения связан с проблемой использования телефонных опросов для охвата избирателей, использующих только мобильные телефоны.

Могут ли опросы на выборах 2010 быть ошибочными?

вымирания приводят к расхождению черт характера.

Материалистический отвлекающий маневр

Другой большой потенциальный источник ошибки и расхождения связан с проблемой использования телефонных опросов для охвата избирателей, использующих только мобильные телефоны.

Могут ли опросы на выборах 2010 быть ошибочными?

Сравнение генома человека с геномом наших кузенов шимпанзе показывает только 2% различия в ДНК — разницу легко объяснить расхождением от общего предка 4-6 миллионов лет назад.

Think Progress »Опрос: большое количество техасцев сомневаются в теории эволюции, верят в сосуществование человека и динозавра

Г-н Буллард не видит обратной стороны своего случайного расхождения с консенсус-точкой зрения Федерального комитета по открытым рынкам, устанавливающего ставки.

Буллард набирает обороты в ФРС

Стратегии дивергенции: местные власти, закон и дискреционные пространства в управлении миграцией | Журнал исследований беженцев

Аннотация

В этой статье классифицируются и теоретизируются стратегии расхождения, которые местные власти используют при столкновении с дискреционными пространствами, предлагаемыми законодательством о внутренней миграции.Мы предлагаем различать стратегии, которые находятся либо в пределах, либо за пределами предполагаемых границ закона, и те, которые используют явный или неявный подход к позиционированию, таким образом используя или преуменьшая коммуникативный потенциал закона. Основываясь на этом, мы вводим четырехступенчатую типологию стратегий расхождений, которые включают вызов, уклонение, отклонение и разбавление. Эта типология была разработана и уточнена на основе полевых исследований, проведенных местными органами власти в Греции, Турции, Италии и Нидерландах.Материал случая также подводит нас к предварительному исследованию того, какие типы городов и условий могут привести к принятию одной стратегии над другой. Таким образом, эта статья обращает внимание на важность закона в многоуровневом управлении миграцией и на значение правовой двусмысленности и усмотрения, сформированных законом и юридической интерпретацией. Стратегии расхождения, которые формируют дискреционные пространства, в свою очередь, либо смягчают, либо усугубляют правовую неопределенность, и их следует рассматривать как важный фактор для учета изменений в управлении миграцией.

Введение

Поскольку эссенциалистские нарративы неопределенности все чаще подвергаются теоретическому анализу в исследованиях миграции (Schiltz et al .2019), полезные идеи могут быть получены из юридических исследований. Вероятно, больше, чем в любой другой дисциплине, юристы давно обсуждают ценность определенности, а точнее правовой определенности, при формировании отношений между учреждениями, людьми и другими юридическими лицами. Вариативно определяемый как предсказуемость, последовательность, доступность и понятность закона (или их сложное сочетание), большинство, если не все отчеты подтверждают статус принципа как « центральной ценности верховенства права », которая вызывает « структурированные нормативные дебаты в политической и правовой современности. ‘(Fenwick et al. 2017, стр. 17). Более того, рассматривая сферу миграции, вопросы правовой определенности должны интересовать не только ученых-юристов и профессионалов. Чем менее определенными являются внутренние законы и законодательство, тем больше будет пространство для маневра для других субъектов, таких как местные власти (Motomura 2016). Эти «дискреционные пространства», как мы будем называть их в этой статье, создаются и заселяются по-разному, что часто имеет серьезные последствия для ситуации на местах.С одной стороны, высокая степень свободы усмотрения может усилить правовую неопределенность и путаницу в отношении ответственности и «разделения труда» между участниками политики, особенно в предполагаемых кризисных ситуациях, таких как кризис в Европе в 2015 году (Fontanari and Ambrosini 2018). С другой стороны, дискреционные пространства также создают возможности для местных властей, включая «бюрократов на уровне улиц», влиять на политику приема и интеграции в соответствии с их предпочтениями, особенно когда они действуют стратегически (Fassin 2013).Добавляя к этому дополнительное измерение, местные власти могут открыто оспаривать внутренние законы, в первую очередь основанные на международных нормах прав человека (Baumgärtel and Oomen, 2019), а судебные споры могут снизить правовую неопределенность в долгосрочной перспективе.

Эта статья ставит своей целью выделить и классифицировать стратегии, которые местные власти принимают для использования и расширения дискреционных пространств, которые предлагаются (или фактически исключаются) национальным законодательством. Учитывая кажущееся противоречивое влияние таких стратегий расхождения на правовую определенность, далее предлагаются контекстуальные объяснения их принятия на основе иллюстративных примеров.Вопреки концептуальным представлениям о дискреционных полномочиях, которые ограничиваются юридически допустимым поведением (Hawkins 1992), мы считаем актуальным для области миграции, в частности, различать стратегии, которые находятся либо в пределах, либо за пределами предполагаемых границ внутреннего законодательства. Кроме того, мы принимаем во внимание тех, кто использует явный или неявный подход к позиционированию, тем самым используя или преуменьшая коммуникативный потенциал закона. В результате мы определяем четыре «веберовских» идеальных типа дивергенции (см. Таблицу 1): неповиновение, (явное и незаконное), уклонение, (неявное и незаконное), отклонение, (явное и в пределах допустимого). закон), а также разбавление (подразумеваемое и в рамках закона).

.	Незаконный .	Юридический .
Явное	Отклонение	Отклонение
Неявное	Уклонение	Разбавление

.	Незаконный .	Юридический .
Явное	Отклонение	Отклонение
Неявное	Уклонение	Разбавление

.	Незаконный .	Юридический .
Явное	Отклонение	Отклонение
Неявное	Уклонение	Разбавление

.	Незаконный .	Юридический .
Явное	Неповиновение	Отклонение
Неявное	Уклонение	Растворение

Теоретизация дискреционных пространств и их стратегического использования местными властями является важным фактором. Как уже говорилось, он должен быть важным компонентом любой теории, которая пытается объяснить, как примеры правовой неопределенности (как структурного типа неопределенности) в области миграции могут различаться по форме и значению в зависимости от местного контекста.Соответственно, он может объяснить некоторые различия в формулировании и формулировании политических целей и вариантов, которые уже связаны с формами многоуровневого управления (Spencer 2018; Spencer and Delvino 2019). Лучшее понимание может также привлечь наше внимание к изменчивым и подвижным юридическим основам многоуровневого управления, где уровни слишком часто и ошибочно считаются относительно статичными. Короче говоря, мы предполагаем, что стратегии дивергенции формируют дискреционные пространства (а вместе с ними и степени и выражения правовой неопределенности), что, в свою очередь, является важным фактором для учета изменений в многоуровневом управлении миграцией.

Методологически типология была разработана итеративным образом с использованием подхода обоснованной теории (Charmaz 2006). Мы начали это исследование с теоретического обоснования возможной роли закона в процессах «разъединения», как это в первую очередь изложено Шолтеном (2015) и Филомено (2016). Это теоретическое обоснование является частью более широкого проекта «Города-убежища» (см. Www.citiesofrefuge.eu), который начался в сентябре 2017 года и посвящен исследованию актуальности международных прав человека, как закона, практики и дискурса, для того, как местные органы власти в Европе приветствуют и интегрируют беженцев.Впоследствии полевые исследования были проведены в местных органах власти в Турции, Греции, Италии и Нидерландах. Эти четыре страны были выбраны на основе различий в конституционных системах и, в частности, степени децентрализации. В то время как Турция и Греция сильно централисты, а Италия гораздо более децентрализована, Нидерланды могут быть расположены посередине. Кроме того, что весьма актуально для целей данной статьи, четыре страны демонстрируют разную степень правовой двусмысленности в области миграции и интеграции в целом.Для целей исследования были выбраны местные органы власти разного размера внутри стран, которые расходились с национальными нормами о роли местных органов власти в приеме и интеграции беженцев. Полевые исследования проводились в период с августа 2018 года по начало марта 2020 года с широким спектром данных, собранных, среди прочего, на основе интервью, включенного наблюдения, анализа процедур местных органов власти, нормативных актов и (социальных) сетей. Для целей этой статьи интервью с должностными лицами местных органов власти и представителями гражданского общества были особенно уместны для получения информации о местных действиях, которые, казалось бы, выходят за рамки закона, а также о мотивах, стоящих за ними.Кроме того, акцент не только на юридических, но и на дискурсивных стратегиях дивергенции сделал важным внимательно читать создаваемые тексты и анализировать их, используя QSR NVivo. На протяжении всего этого процесса мы итеративно и рефлексивно участвовали в теоретических представлениях, в «диалоге между данными и теорией, опосредованном исследователем», который является обычным для абдуктивных исследований (Blaikie 2010, p. 156). Кроме того, мы провели «теоретическую выборку» в нашей базе данных местных органов власти, которая понимается как метод выборки данных и случаев, который в дальнейшем развивает и насыщает теоретические категории, вытекающие из данных (Charmaz 2006, p.96). Основная цель нашей теоретической выборки заключалась в разработке, уточнении и уточнении рассматриваемой типологии.

Прежде чем мы обратимся к типологии и эмпирическим выводам, которые послужили ее основой, в следующем разделе обсуждается, почему расхождение является юридическим вопросом, который стал заметным после широко распространенных процессов деволюции и децентрализации (Lahav 1998; Provine and Varsanyi 2012). Особое внимание будет уделено актуальности закона для многоуровневого управления миграцией, а также значению правовой двусмысленности и усмотрения, определяемых законом и юридической интерпретацией.Затем мы перейдем к исследованию дискурсивного измерения закона и, соответственно, формирования и целевой аудитории стратегий юридического расхождения. Каждый из следующих четырех разделов посвящен одной из таких стратегий — неповиновению, уклонению, уклонению и разбавлению — в том виде, в котором мы столкнулись с ними во время нашего исследования в европейском контексте. На основе этих наблюдений мы сформулируем несколько гипотез относительно типов городов и условий, которые могут привести к принятию конкретной стратегии, и возможных последствий правовой неопределенности.Статья завершится отражением актуальности закона и правовых и дискурсивных стратегий в рамках многоуровневого управления миграцией и предложит предложения о том, как будущие исследования могут основываться на типологии, представленной здесь.

Правовые аспекты расхождения

Возможность расхождения между местной и национальной миграционной политикой и потенциал для развития управления миграцией, который это имеет место, к настоящему времени получили широкое признание.В статье об интеграции иммигрантов Поппелаарс и Шолтен (2008) обнаружили такое несоответствие в Нидерландах уже более десяти лет назад и приписали его «несовпадающей институциональной логике» двух правительственных уровней. С тех пор теория получила дальнейшее развитие для определения условий «многоуровневого управления», при которых «крупные города, в частности, становятся все более предприимчивыми в разработке своей собственной философии и политики интеграции», что приводит к «заметно разным подходам … даже в пределах одних и тех же стран» ( Шолтен и Пеннинкс 2016, стр.91). Та же самая линия обучения даже приняла объявленный «локальный поворот», который охватил горизонтальное и вертикальное измерения, причем последнее обозначает исследование «последствий местного управления для взаимодействия с более высокими уровнями власти, такими как общенациональный и все более возрастающий. также европейские институты »(Zapata-Barrero et al. 2017, p. 243–244). Критики не так далеко, утверждая, что сосредоточение внимания на местном уровне рискует упустить из виду « более широкие процессы регулирования », выходящие за рамки местного контекста (Filomeno 2016, p.8).

Эта литература, относящаяся к политическим и связанным с ними социальным наукам, по-прежнему сосредоточена на объяснении политических и исторических факторов, лежащих в основе подъема многоуровневого управления, и на описании того, как эти новые контексты влияют на разнообразие в городах и за их пределами (см. Совсем недавно Caponio et al. al. 2019). Важная часть головоломки, которая, на наш взгляд, упускается, — это осознание инструментальной роли закона как основы многоуровневого управления миграцией, как это определено таким образом.Этот надзор любопытен, учитывая по сути юридический характер процессов передачи полномочий и децентрализации, которые могут привести к тектоническим конституционным сдвигам и которые частично стали движущими силами перехода на местный уровень. Безусловно, юристы задокументировали рост городов как правовые преобразования в рамках глобального порядка и их связь с такими принципами, как субсидиарность или хорошее управление (Blank 2006; Frug and Barron 2006). Тем не менее, эти анализы в основном были сосредоточены на таких областях, как климатическая политика и международное развитие, и поэтому не нашли должного внимания в литературе по миграции.Разрыв в равной степени заметен в исследованиях, касающихся пограничного контроля и «криминальной миграции», которые уделяют значительное внимание правовым процессам (включая дискреционные права), но в основном с учетом конкретной юрисдикции, такой как Соединенные Штаты или Европейский Союз (например, Stumpf 2006; Ван дер Вуде и ван дер Леун 2017).

Итак, что именно стоит на кону, когда мы говорим о юридических аспектах многоуровневого управления миграцией? Начнем с того, что закон можно рассматривать как один из факторов, структурирующих сферу управления, позволяя или ограничивая расхождения между различными вовлеченными уровнями.Этот экзогенный характер закона становится очевидным при рассмотрении огромных различий, существующих между конституционными системами, правовой культурой и традициями, а также регулирующими органами и распределением полномочий в разных странах. В обсуждаемых странах, например, муниципалитеты в Турции, как правило, обладают меньшими формальными полномочиями (и практически не связаны с миграцией конкретно), тогда как местные власти в Нидерландах несут ответственность за размещение лиц со статусом беженца, за гражданскую интеграцию и за доступ к работе.Еще больше усложняет ситуацию то, что юридические вопросы могут проявляться по-разному даже в пределах одной и той же страны в зависимости от области управления миграцией, начиная от политики гражданства до жилья, свободы передвижения, образования, работы, здравоохранения, гражданской интеграции и многого другого. . Наконец, местные законы могут быть направлены на сильно различающиеся группы лиц, от нелегальных мигрантов до лиц, ищущих убежище и получающих статус беженца или другие формы международной защиты, до трудовых мигрантов и студентов.Хотя все эти аспекты, очевидно, также определяются политическими факторами и политическим выбором, они остаются в правовом контексте: если политика является языком многоуровневого управления миграцией, то мы можем рассматривать закон как ее грамматику.

Одним из многих правовых элементов, наиболее явно влияющих на результаты политики, является свобода действий, которая долгое время занимала как ученых-юристов, так и социологов. Обращая внимание на обе эти области, Хокинс (1992) таким образом определяет усмотрение «как пространство… между правовыми нормами, в котором юридические лица могут осуществлять выбор», и которое «может быть формально предоставлено… или может предполагаться» (11).Важно отметить, что усмотрение следует рассматривать как относительную концепцию, которая создается правовыми нормами и посредством них, таким образом представляя «область, оставленную открытой из-за окружающего пояса ограничений» (Dworkin in Hawkins 1992, p. 14). Таким образом, поведение субъектов в принципе ограничено дискреционным пространством, которое предоставляет закон. Это справедливо как для миграционной политики, так и для любого другого примера многоуровневого управления, которое, как и любую другую структурированную систему управления, может быть концептуализировано как иерархия правовых норм (Kelsen 1945).Другими словами, следуя классической теории права, мы могли бы предположить, что местные власти будут смотреть «снизу вверх» на более высокие уровни (или, по крайней мере, смотреть «вокруг», в поисках указаний, на другие управляющие органы того же уровня), чтобы оценить свои дискреционные полномочия. пространство, прежде чем принять решение о порядке действий. В тех случаях, когда такое усмотрение невозможно, муниципальные действия, согласно теории, были бы невозможны.

На самом деле история, конечно, более сложная. Мало того, что дискреционные пространства также регулируются организационными, социальными и политическими правилами (Hawkins 1992), но также было бы неправильно считать их границы фиксированными, а не динамическими, оспариваемыми и изменяющимися.Во-первых, национальные законодательные органы и суды могут расширять или уменьшать свободу усмотрения субъектов (Resnik 2007). В европейском контексте управление миграцией значительно изменилось за последние годы благодаря введению и последующему пересмотру Общей европейской системы убежища, сложной области права ЕС, которая гармонизировала некоторые из применимых правил, среди прочего, в отношении квалификации беженцев и процедур предоставления убежища ( Chetail и др. .2016). Эта «европеизация» укрепила описанные выше условия многоуровневого управления (Scholten and Penninx, 2016).

Что еще более важно с точки зрения местных властей, законодательные положения, в том числе любые нормы, касающиеся дискреционных полномочий, в значительной степени подлежат толкованию. Закон, как хорошо известно, — это «палка о двух концах», которая может наделить актеров такими же возможностями, как и ограничить их пространство для действий (Abel 1995). Борьба с толкованием этого пространства может быть особенно плодотворной там, где нормы неоднозначны и, следовательно, царит правовая неопределенность (Edelman 1992). Такая правовая двусмысленность принимает разные формы.Во-первых, «открытые» термины, которые оставляют место для толкования, являются неотъемлемой частью любой правовой системы. Таким образом, широта юридических понятий, таких как «справедливость», «разумность» или «общественный порядок», способствует усложнению и дискреционным действиям (Von Benda Beckmann 2018, p. 86). Еще один фактор, усиливающий правовую двусмысленность, особенно в управлении миграцией, — это множественность правовых режимов. Местные решения относительно миграции будут основываться не только на национальных законах, которые сами по себе зачастую неоднозначны, но также на вышеупомянутых постановлениях и директивах ЕС, международном и европейском праве в области прав человека и международных договорах, таких как Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года.Эти правовые инструменты являются продуктом многосторонних переговоров, в которых преднамеренно расплывчатые положения, допускающие множественные формы толкования, часто используются для «фиксации неразрешенных разногласий или неопределенностей» (Franck 1990, p. 52). В результате каждая из этих правовых рамок имеет свои собственные интерпретации рассматриваемых концепций, на которые можно ссылаться или обходить стороной.

Пожалуй, ключевой особенностью многих областей права, юридическая двусмысленность является отличительной чертой глубоко политизированной и многоуровневой области миграционного права, которую некоторые также называют « беспорядочной » и « часто нечитаемой » (Eule et al. .2018), что, в свою очередь, усиливает правовую неопределенность. Тем не менее, как станет ясно из следующих разделов, поскольку двусмысленность создает больше возможностей для расхождений, обращение к ней и ее усиление часто является целенаправленным действием, направленным на расширение пространства усмотрения либо путем внесения поправок в национальное и региональное законодательство, либо с согласия « вышестоящие власти.

Все это говорит о том, что, на наш взгляд, крайне важно изучить дискреционные пространства, которые определяются и оспариваются законом.Это означает, что мы должны учитывать стратегические шаги, предпринятые юридическими лицами, включая местные органы власти, чтобы понять, как развивается динамичная многоуровневая система. Именно по этой причине мы применяем «нелегальные» подходы, относящиеся к созданию дискреционных пространств. Как станет ясно, наша таксономия (как описано ниже) проводит различие между «юридическими» и «нелегальными» стратегиями расхождения, полностью осознавая, что между этими двумя полюсами есть много различий, которые подлежат юридической интерпретации.Фактически, оспаривание законности часто лежит в основе стратегий расхождения, поэтому не менее важно исследовать их дискурсивное измерение.

Дискурсивное измерение дивергенции

Локальные стратегии расхождения могут отличаться не только законными или незаконными, но и по своему дискурсивному характеру и целевой аудитории. В конце концов, закон — это не только формальное средство регулирования, требующее соблюдения, но он также может «посылать сигнал» и представлять собой акт коммуникации.Этот дискурсивный аспект расхождения, проявляемый в рамках закона и через взаимодействие с ним, формирует вторую ось нашей типологии.

Тот факт, что право формирует средство коммуникации, которое может передавать смысл, формирует основную идею правовой социологии. Например, «негативное» символическое законодательство может служить для подчеркивания норм, которых придерживается определенная социальная группа, демонстрации энергии со стороны властей или посредничества в конфликтах между группами с неравным социальным статусом (Van Klink 2014, p.9; Ван Клинк 2016). Таким образом, можно различать статусные законы (которые стремятся дать определенной группе повышенное положение), законы компромисса (которые, по-видимому, разрешают две фундаментально конфликтующие точки зрения) и иллюзорные законы (которые служат для проецирования контроля, когда на самом деле его нет. ) (Киндерманн 1988; Ван Клинк 2014, стр.9). Одним из прототипов иллюзорного закона была криминализация «незаконности» в Нидерландах: продвигая закон, национальное правительство уже знало, что оно нарушает международное право в области прав человека (De Roos 2013, цитируется по Van Klink 2014, p.5). Обсуждая исключающие местные подзаконные акты в Италии, Амброзини (2013) аналогичным образом проводит различие между ситуативными постановлениями, направленными на восстановление безопасности, поведенческими постановлениями и постановлениями, которые усиливают существующее законодательство, но нацелены на определенные группы, такие как уличные торговцы (142). Однако символическое законодательство может также передавать «позитивное» сообщение, когда оно направлено на то, чтобы убедить адресата нормы в соблюдении, а не на принуждении к ее соблюдению, практика, которая получила название «коммуникативное законодательство» (Witteveen and Van Klink 1999).На «более высоких» уровнях правопорядка конституционный дискурс, проходящий через текст конституции, в различных странах оказался важным для построения национальной идентичности (Rosenfeld 2009).

Независимо от того, выносят ли местные власти постановление, отменяют национальную политику, ссылаются на международное право или начинают судебное разбирательство против национального правительства, все эти действия потенциально могут быть как дискурсом, так и законом. Таким образом, они также содержат элемент «фрейма», понимаемый как процесс, в котором жалобы составляются, распространяются и оспариваются определенным образом (Snow et al .2014, стр. 30; Спенсер и Дельвино 2019). Когда местные власти требуют от лиц, ищущих убежища, выполнять общественные работы в ожидании решения о статусе, можно предположить, что это один из «недостойных» мигрантов. Когда другой местный орган власти принимает муниципальные удостоверения личности, которые дают всем городским жителям, включая просителей убежища, определенные права, не исключено, что фреймворк вращается вокруг прав человека (De Graauw 2014). Когда мэр, напротив, ограничивает передвижение лиц, ищущих убежища, мы можем столкнуться с рамками секьюритизации и «криминальной миграции» (Van der Woude et al .2014).

Правовые аспекты, относящиеся, например, к толкованию закона или позиционированию за пределами правовых рамок местными властями, поэтому часто могут пониматься в соответствии с типами рамок, которые используются в отношении миграции, включая безопасность, гуманитарные, человеческие права, достоинства, социально-экономические рамки и рамки эффективности (например, Caponio 2014; Spencer and Delvino 2019). В то же время на карту может быть поставлено больше, например, когда такой город, как Барселона, разграничивает свою автономию по отношению к национальному государству или когда местность стремится подчеркнуть и укрепить местную идентичность.Признание этого дискурсивного аспекта местных судебных исков в Европе уже давно пора: если заглянуть за пределы Европы в Соединенные Штаты, очень хорошо известно, что дебаты вокруг « городов-убежищ » пронизаны правовыми основаниями, касающимися, в первую очередь, автономии местных и государственных органов власти. — по федеральному закону (Lasch et al .2018). Следовательно, необходимо анализировать взаимодействие властей с законом не только посредством доктринального анализа, но, как и в случае с другими рамками, путем изучения более широкого спектра источников, включая (социальные) СМИ, программные документы и произведения искусства.Здесь также важно понимать, как действия «идеологически формируются отношениями власти и борьбой за власть», и, следовательно, к кому они стремятся обратиться и почему (Fairclough 1995, p. 132). Если понимать, что правовые акты также представляют собой дискурсивные действия, целевая аудитория может варьироваться от местных избирателей до национального правительства и международных заинтересованных сторон. В то же время местные власти иногда и по разным причинам предпочитают оставаться «вне поля зрения», сознательно не сообщая о своих актах расхождения.Хотя последний вариант кажется простым, он действительно является важным в очень политизированной и нестабильной области миграционной политики, но иногда может также усиливать правовую неопределенность. Взаимодействие между правовыми и внеправовыми актами и между использованием закона для дискурсивного «отделения» местной политики от национальной, а также возможное преуменьшение этой роли закона будет проиллюстрировано в следующем разделе с помощью примеров.

Стратегии дивергенции: типология

Стремясь понять, как местные власти взаимодействуют с законом в стратегиях расхождения, наша простая таксономия проводит различие между четырьмя «веберианскими» идеальными типами в зависимости от того, находятся ли они в установленных рамках национального законодательства или за их пределами, а также от их явного или неявного качества. , я.е. степень, в которой дискурс является релевантным фактором в рассматриваемых стратегиях. Будучи идеальными типами, они неизбежно затушевывают множество сложностей, таких как степень, в которой различные субъекты местного органа власти, как индивидуальные, так и институциональные, могут продвигать или препятствовать конкретным стратегиям (Oomen and Durmus, 2019). Мы также не будем обсуждать области, в которых расхождения наиболее часты, такие как здравоохранение, жилье, образование и транспорт (Oomen 2020). Вместо этого в этом разделе представлен каждый тип со ссылкой на избранные примеры из Нидерландов, Турции, Греции и Италии.Более того, в нем отражаются возможные причины, по которым определенные города принимают одну стратегию в отличие от другой, и переход от одной стратегии к другой, а также возможные последствия для правовой определенности.

Дивергенция как Defiance

Первая и самая «впечатляющая» стратегия дивергенции — неповиновение. Здесь местное правительство решает открыто и, во многих случаях, открыто выступить против национальной миграционной политики, одновременно оспаривая свои юридические обязательства в соответствии с национальным законодательством.Неповиновение, скорее всего, будет выражаться через публичные действия, такие как открытые и часто медийные демонстрации неповиновения, включая введение местных постановлений или продолжение существующей политики, когда национальные правительства стремятся утвердить свою власть. В высшей степени конфронтационный по намерениям и замыслу, такое неповиновение иногда является формой « закона » и, вероятно, встретит ожесточенное сопротивление со стороны национальных властей, которые могут беспокоиться о том, что их политика оказалась неэффективной и что их легитимность находится под угрозой (Handmaker 2019 ).Таким образом, часто речь идет не только о миграции, но и о разграничении местной автономии, выдвигая на первый план политическую идеологию, которая выступает против национального правительства, а также выражает и укрепляет местную идентичность.

В Италии, например, можно найти ряд городов и их мэров, занимающих вызывающую позицию против ограничительной политики, введенной Маттео Сальвини, тогдашним министром внутренних дел. Города Палермо и Неаполь с их широко известными и популярными мэрами Леолука Орландо и Луиджи де Магистрис были в авангарде этого движения.В ответ на Указ о безопасности, принятый Сальвини и новым национальным правительством в 2018 году, оба города не выполнили положение, запрещающее лицам, ищущим убежища, регистрироваться на месте и, как следствие, получать доступ к муниципальным услугам. Отказываясь применять новое положение и символически проталкивая четыре заявления соискателей убежища на местную регистрацию, мэр Орландо ожидал, что «предложит правительству подать иск в суд, который он может передать в суд высшей инстанции Италии» (Horowitz, 2019). Профессор права по профессии, Орландо основывался на убеждении в том, что Указ о безопасности был по сути неконституционным, поскольку нарушал права человека рассматриваемых мигрантов.В том же духе мэр де Магистрис подписал директиву, разрешающую лицам, ищущим убежища, регистрироваться на месте в качестве временных жителей, утверждая, что помимо нарушения конституционного принципа равенства, Указ о безопасности также является «явным нарушением судебной практики Европейского суда. ‘( Comune di Napoli , 2019). Один из высокопоставленных членов его администрации, с которым мы беседовали, назвал это решение мэра «смелым поступком». Противостояние между национальными властями и вызывающими городами, такими как Палермо и Неаполь, также распространилось на другие вопросы, например, разрешено ли городам открывать свои порты в нарушение государственной политики.Здесь, однако, права человека, ЕС и международное морское право, похоже, предоставляют менее легальные средства защиты местностям, выступающим против национальных правительств (Cusumano and Gombeer 2018), что делает неповиновение менее привлекательным вариантом.

Другой пример неповиновения, который был медиатизирован более локально, касается муниципалитета Газипаша в провинции Анталия в Турции. Городской совет, популярное место отдыха среди туристов, принял закон, запрещающий сирийцам в муниципалитете входить на пляжи, «чтобы они не беспокоили людей» (Bulut, 2019).Интересно отметить, что этот случай прямой дискриминации, явное нарушение как внутреннего, так и международного права, был принят партиями, которые составляют оппозицию на национальном уровне и часто ссылаются на демократию, плюрализм и дискурсы, основанные на правах. Важно отметить, что они выступают против политики национального правительства во главе с ПСР и ее президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом, которые заняли более открытое отношение к беженцам из Сирии (что также отражено в Соглашении между ЕС и Турцией от 2016 года).Мэр воздержался при голосовании, заявив позже, что он не согласен с решением по соображениям недискриминации и прав человека, которые, по его словам, имеют особое значение для туристического направления. Беспрецедентный запрет позже был наложен вето мэром и отменен муниципальным советом, и как таковой так и не вступил в силу. В качестве примера внезаконного и регрессивного расхождения, о котором рассказывали национальные и даже международные новости ( Al Bawaba 2019), запрет в Газипаше был призван найти отклик у значительной части турецкой общественности, которая стала все более критически относиться к политике гостеприимства. национального правительства.Таким образом, это служит иллюстрацией того факта, что акты неповиновения (или, если на то пошло, расхождения в целом) не всегда должны быть в пользу мигрантов.

Неповиновение, как показывают примеры, является конфронтационной, а потому противоречивой и довольно рискованной стратегией. Хотя он доступен и для небольших муниципалитетов, таких как Газипаша, мы ожидаем, что он будет более привлекательным для более крупных и находчивых населенных пунктов, которые также могут указать на интересы своих крупных округов.«Глобальные города» с их высоким политическим и экономическим капиталом (Acuto, 2013), по-видимому, особенно хорошо подходят для применения такого подхода, а также могут многое выиграть, представив себя космополитичными и гостеприимными. Более того, наши примеры, кажется, указывают на решающее значение политического аспекта неповиновения. Таким образом, вполне вероятно, что мэры и городские советы, которые представляют либо независимые местные политические формирования, либо оппозиционные партии на национальном уровне, будут проявлять вызывающий подход.Харизматичный мэр, такой как Леолука Орландо из Палермо, особенно когда он уже находится у власти в течение длительного периода, будет чувствовать большую уверенность, чтобы идти по этому пути, в отличие от кого-то политически хрупкого. Также стоит повторить, что неповиновение, являющееся очевидным вызовом национальному законодательству с самого начала, может в конечном итоге привести к изменению закона, а это означает, что эта стратегия может дать крупномасштабные результаты. В этом процессе ссылка на европейское или международное право, поддерживающее местную позицию, может стать частью стратегии неповиновения.Например, как мы утверждали в другом месте, именно сопротивление Утрехта и других голландских городов условному и недостаточному экстренному приему, предусмотренному голландским правительством для неудавшихся соискателей убежища, включило этот вопрос в общественную повестку дня (Baumgärtel and Oomen 2019). Как только дело дошло до Европейского комитета по социальным правам, национальное правительство почувствовало давление, чтобы отреагировать и предложить более содержательные условия приема. Даже если проблема остается проблемной на сегодняшний день, этот пример из Нидерландов показывает, что правовая неопределенность, создаваемая стратегиями неповиновения в краткосрочной перспективе, может инициировать динамику, которая в конечном итоге может уступить место большей правовой определенности в долгосрочной перспективе.

Дивергенция как «уклонение»

Вторая категория стратегий расхождения также касается подходов и практики, которые представляют собой вызов национальным законам и нормам, касающимся местного управления миграцией в стране. Однако, в отличие от неповиновения, местные власти не демонстрируют своего несогласия с национальной политикой, а скорее «уклоняются» от попыток центрального правительства утвердить свою власть над ситуацией на местах. Примеры таких скрытых инициатив включают все виды неформальной практики, например, в отношении реализации национальной политики или предоставления услуг, которые трудно отследить, но, тем не менее, они имеют большое влияние на местном уровне.В отличие от «разбавления» (описанного ниже), «уклонение» характеризуется осознанным выбором со стороны местных властей переступить или обойти свои законные полномочия, даже если это открыто не обозначено. Как таковая, она может, будучи разоблаченной, все же оставаться спорной и стать источником конфликта между различными уровнями власти, хотя, возможно, в меньшей степени, чем открытая провокация, сопровождающая неповиновение.

Ряд муниципалитетов Греции, принимающих просителей убежища и беженцев, являются хорошим примером «уклонения».После административной реформы, известной как Kallikratis (Закон № 3852/2010), местные органы власти Греции воспользовались своим расширенным мандатом на социальное обеспечение для создания социальных кухонь, магазинов, медицинских центров и аптек, чтобы поддержать страдающих местных жителей. от последствий тяжелого экономического кризиса, поразившего страну (Anagnostou et al. 2016). Доступ к этим недавно созданным местным учреждениям был основан на ряде социально-экономических критериев, которые, по-видимому, не могли охватить вновь прибывшие просители убежища и беженцы, в первую очередь из-за отсутствия документов, подтверждающих их финансовое положение (например,грамм. налоговые декларации). Несмотря на эти обстоятельства, некоторые муниципалитеты начали использовать эти объекты в дополнение к недостаточным государственным услугам, которыми пользовались местные жители, ищущие убежища, и беженцы, хотя в основном на основе «неофициальной» практики. Например, социальные кухни и магазины делились едой и одеждой с бенефициарами, не запрашивая какой-либо идентификации, хорошо осознавая, что новые клиенты, которых они видели, прибывающие к их порогу, часто были нелегальными мигрантами, особенно в крупных городских центрах страны (Delvino 2017) .Наши интервью показали, что местные социальные работники, участвующие в приеме просителей убежища и беженцев, также использовали неформальные механизмы для обеспечения доступа вновь прибывших мигрантов к некоторым службам первичной медико-санитарной помощи, находящимся в ведении муниципалитетов. Хотя такую ​​поддержку можно рассматривать как ограниченную только удовлетворением основных потребностей, ее не следует недооценивать. Для некоторых уязвимых мигрантов, таких как бездомные и лица без документов, включая семьи, закрытие глаз таким образом было единственной оставшейся защитой.В других случаях эта стратегия «уклонения» позволяла социальным работникам помещать женщин-мигрантов, ставших жертвами домашнего насилия, в специально спроектированные приюты. Это решение, возможно, нарушающее национальные правила того времени, касающиеся доступа к этим объектам, было, по мнению местного заместителя мэра, « политическим выбором », основанным на убеждении, что социальные услуги, предлагаемые муниципалитетом, « предназначены для всех, независимо от того, где они родом из’.

Еще один пример местной стратегии уклонения можно найти в муниципалитете Султанбейли, районе на окраине Стамбула, где преобладают семьи с низким доходом и много неформального жилья и занятости.Султанбейли также пользуется большой популярностью среди сирийских беженцев, приезжающих селиться в метрополию из-за наличия дешевого жилья и занятости с низкими бюрократическими порогами. Муниципалитет был одним из первых в Турции, кто предпринял активные шаги по предоставлению услуг и интеграции беженцев в то, что можно рассматривать как хрестоматийный пример уклонения. В частности, Султанбейли учредил НПО под названием «Ассоциация беженцев» ( Mülteciler Derneği ), чтобы обойти два конкретных осложнения (Coşkun and Uçar 2018).Во-первых, национальный закон о режиме временной защиты сирийцев (Закон № 6458) не содержит никаких ссылок на участие местных властей. Также возникла неопределенность в отношении вопроса о том, обязаны ли местные органы власти по закону или даже разрешено предоставлять услуги негражданам в соответствии с Законом о муниципалитетах (Закон № 5393). Во-вторых, муниципалитеты в Турции получают государственное финансирование в зависимости от количества зарегистрированных граждан в городе и отсутствия финансирования для беженцев (Erdoan 2017).Согласно интервью с местными чиновниками из Султанбейли, под институциональным прикрытием Ассоциации беженцев муниципалитет мог подавать заявки на финансирование от международных организаций, таких как УВКБ ООН, МОМ и ЕС, а также от иностранных НПО и благотворительных организаций, которые ранее не решался предоставить прямое финансирование государственному органу Турции. Они также отметили, что Ассоциация получила похвалу как от национальных, так и от международных участников и предоставляет услуги в области здравоохранения, образования, профессионального обучения, психологической поддержки, юридической помощи и переводческих услуг в нескольких крупных центрах по всей местности, тем самым привлекая беженцев со всего Стамбула.Хотя, строго говоря, это не является незаконным, создание маскировочной НПО для оказания местных услуг не является ни мерой, предусмотренной внутренним законодательством Турции, ни обычной практикой в ​​стране. Он явно сочетает в себе намерение отклониться от обоих, чтобы предоставить услуги с целью избежать конфликтов правового или политического характера, привнося в него аспект имплицитности, который характеризует попытки уклонения.

Оба примера показывают, что уклонение является эффективной стратегией расхождения, когда муниципалитеты в первую очередь заботятся о том, чтобы улучшить местные условия на местах, а не политизировать такие действия.Одно из соображений может быть гуманитарным, поскольку местные действующие лица не хотят привлекать внимание страны к своей доброжелательной позиции. В частности, это относительно простой и быстрый способ исправить недостатки национальной политики, особенно в краткосрочной перспективе. Это может представлять особый интерес для небольших городов и других населенных пунктов, не заинтересованных в прямом противостоянии национальному правительству, например, если они являются частью одних и тех же политических или объединенных политических партий. Этот тип сдержанных действий, лишенных какого-либо символического измерения, означает, что центральные правительства будут чувствовать себя менее уязвимыми в результате уклонения, чем из-за неповиновения.На самом деле кажется правдоподобным, что даже известные стратегии уклонения иногда допускаются, например, когда они смягчают негативные последствия государственной политики, которая оспаривается на национальном уровне или со стороны международных субъектов (Beckmann 2011). В то же время может быть сложно заручиться устойчивой поддержкой со стороны международных партнеров и доноров, которые со временем, вероятно, будут все больше беспокоиться о внезаконном характере. Наконец, стратегии уклонения могут также заключаться в том, чтобы не оставлять бумажных следов, чтобы мигранты не могли предъявить никаких юридических требований, тем самым сохраняя свободу усмотрения, например, в отношении предоставления базовых услуг.Все эти методы усугубляют условия правовой неопределенности для различных вовлеченных субъектов, поскольку они тайно подрывают установленные правовые рамки, одновременно подвергаясь риску быть обнаруженными и внезапно положить конец.

Дивергенция как «отклонение»

Наша третья категория — отклонение — описывает дискреционные стратегии, как законные, так и явные. В то время как отклонение обычно понимается как отклонение от общепринятых стандартов или норм поведения, наша концепция отклонения несколько более конкретна и поэтому требует разъяснения.Во-первых, мы считаем это расхождением, которое как таковое не оспаривает правовые нормы, а скорее относится к случаям, когда местные власти действуют намеренно в пределах предполагаемых границ их законодательно определенного пространства усмотрения. Безусловно, могут быть случаи серьезной правовой неопределенности, когда из-за различного толкования одного и того же закона грань между законностью и незаконностью чрезвычайно тонка и оспаривается. Однако наша точка зрения состоит в том, что, в отличие от неповиновения и уклонения, отклонение менее разрушительно для установленных (юридических) иерархий: оно принимает их и взаимодействует с ними.Фактически, такое расхождение могло быть предусмотрено правовой системой как предопределенное исключение из общего правила или, как заметил один муниципальный чиновник из Турции, оно может стать новой нормой, если не будет оспорено. В то же время отклонение — это преднамеренный курс действий, который позволяет местным властям преследовать свои собственные стратегические цели, которые, вероятно, будут отличаться от национальной политики, даже если они не представляют собой юридических проблем.

Второе качество отклоняющихся городов заключается в том, что они, по нашему определению, открыто (или, по крайней мере, не скрывают) своего решения расходиться, поэтому с большей вероятностью встретят реакцию вышестоящих властей, чем разбавление (как обсуждалось ниже).Как мы увидим, это часто бывает намеренно. Играя на коммуникативном характере судебных исков, местные власти могут предлагать альтернативы и стремиться убедить других, в том числе национальное правительство, принять определенные толкования закона или даже изменить законодательство и политику. Таким образом, отклонение является наименее спорной стратегией дивергенции из-за его совмещенного юридического и явного характера.

Подходы, разработанные некоторыми местными властями в Нидерландах, можно классифицировать как форму отклонения.Муниципалитет Тилбурга, например, подчеркивает, что его местный подход к интеграции был разработан на фоне дискреционного пространства, предоставляемого различными существующими правовыми системами. Как объяснил старший советник по политике и муниципальный исполнительный орган в Тилбурге, муниципалитет боролся с тем фактом, что Закон об интеграции не давал четких юридических полномочий местным властям участвовать в политике (гражданской) интеграции. Поэтому они решили использовать дискреционное пространство, предоставляемое их незначительной компетенцией в этой области, вытекающей из общенациональной «программы декларирования участия» ( membersatieverklaringstraject ).По их мнению, хотя Закон об интеграции требует от голландских муниципалитетов лишь минимальных усилий в форме однодневного семинара, муниципалитет Тилбурга стратегически разработал свою собственную полноценную программу интеграции, состоящую из нескольких курсов, рассчитанных на несколько недель. Город представляет этот подход как отличный от этих национальных руководящих принципов, но также как « образцовый » в том смысле, что они ожидают и стимулируют поправки к национальному законодательству и, следовательно, уже соответствуют будущим рамкам национальной политики для гражданской интеграции ( Gemeente Тилбург 2019).Фактически, это попытка убедить национальное правительство усилить роль муниципалитетов в (гражданской) интеграции: как заключил один из старших советников по вопросам политики в Тилбурге, «мы замечаем, что национальное правительство прислушивается к нам, когда дело доходит до проблем, с которыми мы сталкиваемся. лицом, касающимся правовых рамок и положений, таких как Закон об интеграции, и что теперь они пересмотрят это постановление. ‘Отклонение оправдано просто как’ ожидание ‘поправок к закону, даже если есть явное намерение повлиять на такие поправки ― подход, который иллюстрирует зачастую примирительную и даже диалектическую логику, лежащую в основе этой стратегии.

В Греции, где национальный план приема и интеграции беженцев все еще отсутствовал еще долгое время после увеличения числа мигрантов, прибывающих в 2015 году (Омбудсмен Греции, 2017), некоторые муниципалитеты также следовали стратегии отклонения. Здесь у местных властей довольно ограниченная компетенция в области интеграции: ст. 75 Кодекса муниципалитетов и сообществ (3463/2006) дает им возможность разрабатывать и реализовывать только дополнительные меры для социальной, культурной и экономической интеграции уязвимых социальных групп, таких как иммигранты и беженцы.Однако никаких средств с национального на местный уровень для реализации таких мероприятий не выделялось. Тем не менее, исходя из дополнительных полномочий, предусмотренных этим положением, некоторые муниципалитеты в последние годы разработали местные инициативы, в то время как другие утверждали, что у них нет компетенции в этой области для разработки или реализации каких-либо мер. Хорошим примером более активного и нестандартного подхода является проведение на местном уровне уроков греческого языка для просителей убежища и беженцев. Примечательно, что до сих пор нет согласованной структуры или программы, охватывающей этот важный аспект интеграции на национальном уровне.В то же время интервью с представителями муниципалитетов и служащими, участвующими в некоторых местных проектах, показали, что ряд муниципалитетов инициировали свои собственные классы и курсы для просителей убежища и беженцев. Некоторые из них, например муниципалитет Неаполи-Сикиес, использовали свои собственные ресурсы, наняв местных учителей и покрывая все расходы из своего бюджета, в то время как другие, например муниципалитет Кардица, полагались на поддержку волонтеров. Однако другие муниципалитеты разработали свои инициативы при поддержке местных НПО и международных организаций.

Эти примеры показывают, что отклонение от нормы является ценной стратегией для местных властей, которые пытаются следовать своим планам, не вызывая слишком большого раскола, или которые стремятся влиять на формирование национальной политики в менее конфронтационной манере. Таким образом, он может отражать «скоординированное многоуровневое управление», характеризующееся «взаимодействием и совместной координацией» между различными уровнями (Scholten and Penninx 2016, p. 94). Эти взаимодействия могут даже выходить за рамки (статического) распределения компетенций, когда, как в случае с Тилбургом, городам удается использовать их для разработки инновационной и амбициозной политики, например, в области интеграции.Стратегии отклонения также могут представлять собой упражнения по формированию, выражению и укреплению местной идентичности. Как и в случае с неповиновением, более крупные и изобретательные города, вероятно, имеют преимущество, когда дело доходит до выявления и явного использования такой правовой свободы действий, которая предлагается в национальном законодательстве (Oomen and Leenders 2020). Однако пример греческих городов доказывает, что это не всегда так. Оригинальные населенные пункты, в том числе небольшие, действительно могут мобилизовать гражданское общество и международные организации для реализации таких решений.

Дивергенция как «разбавление»

Там, где стратегии дивергенции сочетают законный и неявный подходы, мы предлагаем говорить о разбавлении. Этот термин описывает любое преднамеренное отклонение со стороны местных властей от национальной политики, которое стремится оставаться в поле зрения центрального правительства, но которое, если оно будет проверено на законных основаниях, не бросит вызов никаким существующим нормам. Таким образом, в отличие от уклонения, разбавление не означает уклонения от формальных обязательств или компетенций или уклонения от них.Тем не менее, существует взаимодействие с такими нормами в том смысле, что стратегия обычно включает интерпретацию, на основе которой местное лицо, принимающее решения, выбирает юридически приемлемую политику, которая, тем не менее, расходится с национальными нормами в отношении местного управления миграцией. Таким образом, разбавление можно охарактеризовать как прагматический подход, направленный на достижение скромных, но, тем не менее, ощутимых результатов на местах при минимизации рисков воздействия и санкций. Оно отличается от отклонения еще и тем, что с меньшей вероятностью будет информировать о каких-либо системных изменениях, хотя не следует отказываться от возможности постепенной эволюции, когда множество действующих лиц продолжают «продвигаться вперед» (Lindblom 1959).

Примеры разбавления можно найти в Нидерландах, опять же, если посмотреть, как определенные муниципалитеты предлагают убежище и поддержку нелегальным мигрантам, таким как лица, ищущие убежища. В некоторых крупных голландских городах есть так называемые приюты «кровать, баня и хлеб» для лиц, которым отказано в убежище, и открыто критикуют национальную политику. Напротив, другие голландские муниципалитеты выбирают неявные стратегии и более тонкое использование дискреционных полномочий, которые не бросают вызов национальным нормам и не выходят за границы муниципальной компетенции.В одном городе среднего размера муниципальный исполнительный совет в письме в совет заявил, что муниципалитет не предлагает временное убежище для лиц, ищущих убежища, которым было отказано, поскольку считает, что это исключительная ответственность центрального правительства. Вместо этого он предлагает специальные и более индивидуализированные меры. Однако интервью с муниципальными советниками, руководителями и государственными служащими указывают на более сложную реальность на местах. Один из членов совета говорил о «закулисном подходе» муниципалитета, который с начала 2000-х годов выделяет ежегодный чрезвычайный фонд в размере примерно 30 000 евро для беженцев.Этот чрезвычайный бюджет покрывает эти специальные меры для лиц, ищущих убежища, и другие расходы, которые не могут быть учтены за счет средств, предназначенных для социальной поддержки признанных беженцев. Поскольку мало известно о том, как расходуется этот чрезвычайный фонд, и поскольку он распределяется каждый год после голосования в муниципальном совете, тот же член совета попытался формализовать эту инициативу. Вскоре она обнаружила, что не сможет получить достаточную поддержку в совете, особенно если она включит явные ссылки на «приюты для ночлега, бани и хлеба».Она также отметила, что, хотя муниципальные чиновники признают расхождение с рамками национальной политики, они предпочитают не объявлять об этом публично. Хотя она считала эту скрытую стратегию проблематичной с точки зрения прозрачности, она пояснила, что она хорошо работает на протяжении многих лет, поскольку «из Гааги не поступало никаких жалоб». Подводя итог, можно сказать, что разбавление — это стратегия, которая дает местным властям возможность придавать своей собственной и часто весьма расходящейся «окраске» национальной политики, избегая при этом политического или юридического вызова на вышестоящий уровень.

«Бюрократы с улицы» могут сыграть ключевую роль в формировании таких стратегий (Липски, 1980). Зейтинбурну (в Стамбуле, Турция), например, открыл офис «Интеграция в город» в своем общественном центре еще до прибытия сирийских беженцев. Уязвимая группа беженцев или мигрантов не была включена в название этого ранее существовавшего центра, который называется «Центр поддержки семьи, женщин и инвалидов» (в то время как инвалиды, также более позднее дополнение, были добавлены ).Однако предоставляемые услуги, такие как дневной уход, психологическая поддержка, курсы по гендерному равенству, профессиональная подготовка, теперь доступны и негражданам, обратившимся в офис «Интеграция в город». Кроме того, эти заявители проходят бесплатные языковые курсы и не обязаны предъявлять документы, чтобы иметь право на получение каких-либо услуг. Опрошенные нами официальные лица считали предоставление услуг беженцам и нелегальным мигрантам необходимостью общественного характера муниципалитета.Они также истолковали Закон о муниципалитетах, чтобы разрешить или даже потребовать от муниципалитетов сделать возможным доступ к услугам для всех жителей города. Однако предоставление услуг мигрантам без документов по-прежнему отличается от национальных норм, поскольку Закон неоднозначен, и большинство местных органов власти по-прежнему не решаются предоставлять услуги даже зарегистрированным сирийским беженцам. Зейтинбурну не обязательно демонстрирует или рекламирует эту прогрессивную политику, которая может вызвать споры в случае публикации, но продолжает распространять доступные услуги для всех уязвимых групп.

Наконец, важно понимать, что грань между отклонением и размыванием часто бывает тонкой, как показано на другом примере из Нидерландов: изменение в голландском Законе о жилье от 2017 года, которое исключило признанных беженцев из группы обязательного приоритета. Социальное жилье привело к тому, что некоторые муниципалитеты, такие как Амстердам, Арнем и Ниссеваард, открыто критиковали поворот национального правительства к « символической политике », в то время как другие (например, Мидделбург и Леуварден) решили, более косвенно, (не) использовать свое новое правовое усмотрение и просто продолжить установившаяся практика рассмотрения беженцев в процессе.Этот пример также показывает, как разбавление может быть стратегической реакцией на переход к более ограничительной национальной иммиграционной и интеграционной политике. Кроме того, даже если местные жители пытаются скрыть свой местный подход, от них может потребоваться поделиться им, например, для охвата целевых групп (например, беженцев, заинтересованных в учебе) или потому, что они формально требуются. Основываясь на этом понимании, мы можем также выдвинуть гипотезу о том, что разбавление — это стратегия, менее подходящая для больших городов, которые часто будут вынуждены объяснять свою местную политику в ответ на их сравнительно более крупные гражданские общества и более богатые медиа-ландшафты.Неявное качество разбавления может также усилить правовую неопределенность, особенно в тех случаях, когда мигранты полагаются на различные интерпретации местных властей, например, при доступе к социальным услугам и другим правам.

Заключительные замечания

Цель данной статьи состояла в том, чтобы классифицировать и теоретизировать стратегии расхождения, которые местные власти используют при противостоянии национальной миграционной политике в контексте многоуровневого управления, и теоретизировать их влияние на правовую неопределенность, которая является структурным типом неопределенности.Хотя о таких стратегиях можно много сказать, мы описали их как сформированные в основном законом и дискурсом, а также воздействующие на них. С одной стороны, отклонение на местном уровне от политики и приоритетов национальных правительств всегда зависит от дискреционных пространств, которыми муниципалитеты пользуются с правовой точки зрения и которые могут различаться в зависимости от конституционного устройства и области политики. Тем не менее, местные власти также активно формируют правовой ландшафт, например, используя неоднозначные положения.В результате отношения между дискреционными полномочиями и стратегиями расхождения являются сопутствующими, и усиление правовой неопределенности может фактически быть частью таких стратегий, а также одним из результатов. С другой стороны, существует значительная разница между типами явного и неявного подходов: предполагается, что предшествующий посылает сигнал центральному правительству и, возможно, тем самым укрепляет местную идентичность.

Пересекая эти две оси расхождения, мы предложили типологию из четырех стратегий, каждая из которых вытекает из различных местных причин.Первый, неповиновение, сочетает в себе явный и внезаконный подход, поскольку он стремится к конфронтации с национальным уровнем и, возможно, к системным изменениям. По своей сути противоречивый, он с большей вероятностью будет использоваться экономически и / или политически находчивыми местностями, включая более крупные города, такие как Палермо и Неаполь, которые могут бросить вызов национальному правительству, играя на многоуровневом контексте, нередко по политическим причинам. Это игра с высокими ставками, которая, вероятно, имеет тенденцию (восстанавливает) установить правовую определенность в долгосрочной перспективе, хотя и с довольно неопределенными результатами в отношении того, кто победит и что это означает для вовлеченных сторон.Уклонение как вторая стратегия также является незаконным, хотя и неявно. Здесь отклонение от закона, его доминирующее толкование и предполагаемые ограничения больше ориентированы на результат, а не на общение, поскольку они нацелены на условия на местном уровне. Примеры этой стратегии можно найти в менее изобретательных местах, таких как Султанбейли в Турции, где муниципалитету удалось получить иностранные средства для обеспечения лучшего приема беженцев Уклонение также может быть ожидаемой практикой в ​​местах, где открытая конфронтация с национальным правительством является менее политически значимыми или там, где это считается в интересах соответствующих мигрантов.Однако благоприятные исходы для мигрантов в краткосрочной перспективе вполне могут быть достигнуты за счет отсутствия правовой определенности в долгосрочной перспективе. Третий подход, описанный здесь, — это отклонение, которое мы понимаем как явное отклонение, которое также соответствует существующему национальному законодательству и национальным нормам в области местного управления. Подобно неповиновению, девиация является привлекательным вариантом для городов, которые чувствуют, что они заинтересованы в формировании национальной политики, но делают это более примирительно, как показывает подход Тилбурга к политике декларирования участия.В этом контексте позитивная коммуникативная ценность закона используется не как «закон», а скорее как средство убеждения, например, потому что местные и национальные органы власти имеют одинаковый политический оттенок. Локальное расхождение в этой форме может, при сотрудничестве, укрепить долгосрочную правовую определенность. Наконец, разбавление объединяет юридический и неявный подходы для создания сдержанной стратегии, которая, как и уклонение, ставит приоритеты на результаты на местном уровне, хотя и не стремится к открытому разговору о содержании и границах закона.Это также позволяет сохранить правовую неопределенность, и вероятным результатом будет неодинаковое воздействие на разные (группы) лиц. Например, в то время как беженцы и мигранты без документов в Зейтинбурну пользуются услугами, которые остаются незамеченными широкой общественностью и национальным правительством, их коллеги в других населенных пунктах не извлекут никакой выгоды из этого расхождения, будь то в практическом или политическом плане.

В совокупности наше обсуждение стратегий расхождения доказывает, что закон в его неопределенной, конститутивной, коммуникативной и часто фрагментированной форме играет ключевую роль в усилиях местных властей по формированию миграционной политики.Это, в свою очередь, также определяется их действиями. Безусловно, наш запрос может быть только отправной точкой, поскольку необходимы дополнительные исследования для подтверждения и дальнейшего раскрытия того, почему определенные стратегии используются в определенных контекстах. Настоящим мы ожидаем, что критический вклад внесут сравнительные исследования, будь то юридические или общественные (или комбинированные) по своему характеру, отображающие различия на различных уровнях управления миграцией. Тем не менее, также будет уместно понять, как разные стратегии дивергенции могут использоваться одним и тем же населением в одно и то же время, например, по отношению к разным обладателям статуса, и как они развиваются с течением времени.Это говорит о том, что существует потребность в единичных тематических исследованиях, которые могут дать более подробное описание конкретных населенных пунктов. Наконец, мы ожидаем, что стратегии дивергенции, возможно, будут играть разные роли в различных областях управления миграцией. Хотя в этой статье рассматривались самые разные вопросы, от приема в чрезвычайных ситуациях до гражданской интеграции, ее типологическая ориентация на значение закона и дискурса не позволяла провести отдельный анализ этого важного фактора. В заключение, существует потребность в более обоснованном и конкретном рассмотрении роли, которую закон играет в многоуровневом контексте и во всех сферах в формировании того, как мигранты, в конечном итоге, испытывают (не) определенность, законную или иную.

Список литературы

ABEL

R.

(

1995

)

Политика другими средствами: закон в борьбе с апартеидом, 1980–1994

.

Нью-Йорк

:

Рутледж

.

ACUTO

M.

(

2013

)

Глобальные города, управление и дипломатия: городская связь

.

Лондон и Нью-Йорк

:

Routledge

.

AMBROSINI

М.

(

2013

) «

Мы против многоэтнического общества»: политика исключения на городском уровне в Италии

».

Этнические и расовые исследования

36

(

1

):

136

—

155

.

ANAGNOSTOU

D.

,

KONTOGIANNI

A.

,

SKLEPARIS

D.

,

TZOGOPOULOS

G.

(

Интеграция в 2016 г.

)

(

Интеграция в Греции и

)

Афины

:

ELIAMEP

.

BAUMGÄRTEL

M.

,

OOMEN

B.

(

2019

) «

Возвращение прав человека? Местные власти, международное право и прием мигрантов без документов

’.

Журнал правового плюрализма и неофициального права

51

(

2

):

172

—

191

.

BLAIKIE

N.

(

2010

)

Разработка социальных исследований: логика ожидания

.

Кембридж

:

Polity Press

.

ПУСТО

Y.

(

2006

) «

Локализм в новом глобальном правовом порядке

».

Harvard International Law Journal

47

(

1

):

263

—

281

.

CAPONIO

T.

(

2014

)

Правовые и политические аспекты политики местной интеграции — Проект KING — Аналитический отчет отдела социальных наук n.9 / Июль 2014 г.

.

Милан

:

Фонд ISMU

.

CAPONIO

T.

,

SCHOLTEN

P.

,

ZAPATA-BARRERO

R.

(ред.) (

2019

)

Справочник Routledge по управлению городами

.

Абингтон

:

Рутледж

.

CHARMAZ

K.

(

2006

)

Построение обоснованной теории: практическое руководство через качественный анализ

.

Лондон

:

Сейдж

.

CHETAIL

V.

,

DE BRUYCKER

P.

,

MAIANI

F.

(eds) (

2016

)

Реформирование общей европейской системы убежища: новый европейский закон о беженцах

.

Лейден и Бостон

:

Брилл Нийхофф

.

COŞKUN

G. B.

,

UÇAR

A. Y.

(

2018

) «

Местные меры реагирования на движение сирийских беженцев: пример районных муниципалитетов Стамбула, Турция

».

Movements: журнал критических исследований миграционного и пограничного режима

4

(

2

):

103

—

126

.

CUSUMANO

E.

,

GOMBEER

K.

(

2018

) «

In Deep Waters: правовые, гуманитарные и политические последствия закрытия итальянских портов для спасателей-мигрантов

».

Средиземноморская политика

25

(

2

):

245

—

253

.

DE GRAAUW

E.

(

2014

) «

Муниципальные удостоверения личности для иммигрантов без документов: членство местных чиновников в федеральной системе

».

Политика и общество

42

(

3

):

309

—

330

.

De ROOS

T.

(

2013

)

Grimmig Spiegelbeeld. Онтвиккелинген-ин-де-Штрафветгевинг в Лаатсте-Деценния

.

Тилбург

:

Издательство Тилбургского университета

.

DELVINO

N.

(

2017

)

Европейские города и мигранты с неурегулированным статусом: муниципальные инициативы по привлечению нелегальных мигрантов к оказанию услуг

.

Оксфорд

:

Оксфордский университет

.

EDELMAN

L. B.

(

1992

) «

Юридическая двусмысленность и символические структуры: Закон об организационном посредничестве в области гражданских прав

».

Американский журнал социологии

97

(

6

):

1531

—

1576

.

ERDOAN

MM

(

2017

)

Городские беженцы — от «непривязанности» к «гармонизации»: сирийские беженцы и процессное управление муниципалитетами: пример Стамбула

, февраль 2017 г.

Центр миграционной политики муниципалитетов Мармара Союз

.

EULE

T. G.

,

BORRELLI

L. M.

,

LINDBERG

A.

,

WYSS

A.

(

2018

)

Мигранты, прибывшие в Европу до действия закона.

Cham

:

Palgrave Macmillan

.

FAIRCLOUGH

N.

(

1995

)

Критический анализ дискурса

.

Лондон

:

Longman

.

FASSIN

D.

(

2013

)

Приказ о соблюдении: этнография городской полиции

.

Кембридж

:

Polity Press

.

FENWICK

M.

,

SIEMS

M. M.

,

WRBKA

S.

(

2017

) «Современное состояние и меняющееся значение правовой определенности», в

FENWICK

M.

,

SIEMS

MM

,

WRBKA

S.

(ред.)

The Изменение значения правовой определенности в сравнительном и транснациональном праве

, стр.

1

—

26

.

Оксфорд и Портленд

:

Hart

.

FILOMENO

F. A.

(

2016

)

Теории местной иммиграционной политики

.

Cham

:

Springer

.

FONTANARI

E.

,

AMBROSINI

M.

(

2018

) ‘

Into the Interstices: повседневная практика беженцев и их сторонников в европейском миграционном кризисе

’.

Социология

52

(

3

):

587

—

603

.

FRANCK

T. M.

(

1990

)

Сила легитимности между народами

.

Нью-Йорк

:

OUP

.

FRUG

G. E.

,

BARRON

D. J.

(

2006

) «

Международный закон о местном самоуправлении

».

Городской юрист

38

(

1

):

1

—

62

.

HANDMAKER

J.

(

2019

)

Researching Legal Mobilization and Lawfare — ISS Working Paper No. 641

.

Гаага

:

Международный институт социальных исследований

.

HAWKINS

K.

(

1992

) «Использование свободы действий: перспективы права и социальных наук», In

KEITH

H.

,

The Uses of Discretion

, pp.

11

—

46

.

Оксфорд

:

Кларендон Пресс

.

HOROWITZ

J.

(

2019

) «Борьба с мигрантами в Италии встречает сопротивление на низовом уровне». The New York Times , 2 февраля 2019 г.

KELSEN

H.

(

1945

)

Общая теория права и государства

.

Кембридж

:

Издательство Гарвардского университета

.

KINDERMANN

H.

(

1988

) ‘Symbolische Gesetzgebung’, In

GRIMM

D.

,

MAIHOFER

W.

(ред.),

Gesetzgebung

—

245

.

Cham

:

Springer

.

LAHAV

G.

(

1998

) «

Иммиграция и государство: передача и приватизация иммиграционного контроля в ЕС

».

Журнал этнических и миграционных исследований

24

(

4

):

675

—

694

.

LASCH

C. N.

,

CHAN

R. L.

,

EAGLY

I. V.

,

HAYNES

D. F.

,

LAI

A.

,

MCCORMICK

E. M.

,

STUMPF

J. P.

(

2018

) ‘

Understanding‘ Sanctuary Cities

’.

Обзор права Бостонского колледжа

59

(

5

):

1703

—

1774

.

LINDBLOM

C. E.

(

1959

) ‘

The Science of Muddling Through

’.

Обзор государственного управления

19

(

2

):

79

—

88

.

LIPSKY

M.

(

1980

)

Бюрократия на уровне улицы: дилеммы отдельного лица в сфере общественных услуг

.

Нью-Йорк

:

Фонд Рассела Сейджа

.

MOTOMURA

H.

(

2016

)

Иммиграция вне закона

.

Оксфорд

:

ОУП

.

OOMEN

B.

(

2020

) «Города-убежища: права, культура и создание космополитической городской принадлежности», In

BUIKEMA

R.

,

КУПИТЬ

A.

,

ROBBEN

A. C.

(ред.),

Культуры, гражданство и права человека

.

Абингдон и Нью-Йорк

:

Рутледж

:

121

—

136

.

OOMEN

B.

,

DURMUS

E.

(

2019

) «

городов и множественное понимание прав человека: агенты, актеры, арены

».

Журнал правового плюрализма и неофициального права

51

(

2

):

141

—

150

.

OOMEN

B.

,

LEENDERS

E.

(

2020

) «Символические законы, участники уличного движения: повседневная граница в голландских семинарах по декларированию участия», In

AMBROSINI

M.

,

,

,

CINALLI

M.

,

JACOBSON

D.

(eds),

Политика границ, граница политики

.

Нью-Йорк

:

Palgrave MacMillan

:

265

—

294

.

POPPELAARS

C.

,

SCHOLTEN

P.

(

2008

) «

Два разных мира: расхождение национальной и местной политики интеграции иммигрантов в Нидерландах

».

Администрация и общество

40

(

4

):

335

—

357

.

PROVINE

D. M.

,

VARSANYI

M. W.

(

2012

) «

в уменьшенном масштабе: перспективы создания в штатах и ​​на местном уровне и применения иммиграционного закона

».

Право и политика

34

(

2

):

105

—

112

.

РЕСНИК

J.

(

2007

) «

Иностранные как внутренние дела: переосмысление горизонтального федерализма и упреждение иностранных дел в свете транслокального интернационализма

».

Emory Law Journal

57

(

1

):

31

—

92

.

ROSENFELD

M.

(

2009

)

Идентичность конституционного субъекта: самость, гражданство, культура и сообщество

.

Абингдон

:

Рутледж

.

SCHILTZ

J.

,

VINDEVOGEL

S.

,

DERLUYN

I.

,

VANDERPLASSCHEN

W.

(

000 с условным перемещением в пределах

) ‘ Обобщение литературы по беженцам

‘.

Население, площадь и место

25

(

3

):

e2194

.

SCHOLTEN

P.

(

2015

) «

Между национальными моделями и многоуровневым разделением: стремление к многоуровневому управлению в политике Нидерландов и Великобритании в отношении интеграции мигрантов

».

Журнал международной миграции и интеграции

17

(

4

):

973

—

994

.

SCHOLTEN

P.

,

PENNINX

R.

(

2016

) «Многоуровневое управление миграцией и интеграцией», в

GARCÉS-MASCAREÑAS

B.

,

PENNINX

R.

(ред.),

Интеграционные процессы и политики в Европе — трехсторонний процесс

?, Стр.

91

—

108

.

Нью-Йорк

:

Springer

.

SNOW

D.

,

BENFORD

R.

,

MCCAMMON

H.

,

HEWITT

L.

,

FITZGERALD

S.

(2014

S.

)

(2014

S.

) , Развитие и будущее каркасной перспективы: 25+ лет после «Frame Alignment

«.

Мобилизация: международный квартал

19

(

1

):

23

—

46

.

SPENCER

S.

(

2018

) «

Многоуровневое управление неразрешимой политической проблемой: мигранты с неурегулированным статусом в Европе

».

Журнал этнических и миграционных исследований

44

(

12

):

2034

—

2052

.

SPENCER

S.

,

DELVINO

N.

(

2019

) «

Муниципальная активность в отношении нелегальных мигрантов: каркас инклюзивных подходов на местном уровне

».

Журнал исследований иммигрантов и беженцев

17

(

1

):

27

—

43

.

STUMPF

J. P.

(

2006

) «

Кримиграционный кризис: иммигранты, преступность и суверенная власть

».

Обзор права Американского университета

56

(

2

):

367

—

419

.

Van der WOUDE

M.

,

van der LEUN

J.

(

2017

) «

Криминальные проверки на внутренних границах ЕС: установление осмотрительности, имеющей значение

».

Европейский журнал криминологии

14

(

1

):

27

—

45

.

Van der WOUDE

M.

,

van der LEUN

J.

,

NIJLAND

J. A.

(

2014

) «

Криминальная миграция в Нидерландах

».

Право и социальное обеспечение

39

(

3

):

560

—

579

.

Фургон KLINK

B.

(

2014

) ‘

Symboolwetgeving. De opkomst, ondergang en wederopstanding van een begrip

’.

Regelmaat

29

(

1

):

5

—

26

.

Фургон KLINK

B.

(

2016

) «Символическое законодательство: принципиально политическая концепция», В

van KLINK

B.

,

van BEERS

B.

,

POORT

L.

(ред.),

Теория символического законодательства и разработки Biolaw

, стр.

19

—

35

.

Дордрехт

:

Спрингер

.

Фон БЕНДА БЕКМАНН

K.

(

2018

) «Неопределенность, неопределенность и незащищенность», В

BEDNER

A.

и

OOMEN

B. и его актуальность: Очерки в честь Яна Мишеля Отто

, стр.

81

—

94

.

Лейден

:

Leiden University Press

.

WITTEVEEN

W.

,

van KLINK

B.

(

1999

) ‘

Почему мягкий закон действительно закон? Коммуникативный подход к законодательству

».

Регель Маат

14

(

3

):

126

—

140

.

ZAPATA-BARRERO

R.

,

CAPONIO

T.

,

SCHOLTEN

P.

(

2017

) «

Теоретическое обоснование« локального поворота »в многоуровневой структуре анализа управления: тематическое исследование в иммиграционной политике

».

Международный обзор административных наук

83

(

2

):

241

—

246

.

© Автор (ы) 2021. Опубликовано Oxford University Press.

Это статья в открытом доступе, распространяемая в соответствии с условиями некоммерческой лицензии Creative Commons Attribution (http: // creativecommons.org / licenses / by-nc / 4.0 /), который разрешает некоммерческое повторное использование, распространение и воспроизведение на любом носителе при условии правильного цитирования оригинальной работы. По вопросам коммерческого повторного использования обращайтесь по адресу [email protected].

«Брексит, что дальше?» Серии | Правоприменение антимонопольного законодательства Великобритании после Brexit — отклонение от ЕС? | Европейско-американская торговая палата Нью-Йорк [EACCNY]

С помощью наших участников, эта серия идейных лидеров фокусируется на объяснении того, чего предприятиям следует ожидать от новой реальности Брексита — по сути, с «Брекситом, что дальше?».Сегодня мы представляем Рэйчел Бранденбургер , старшего советника и иностранного юрисконсульта HOGAN LOVELLS US LLP (допущена в Англии и Уэльсе) и приглашенного научного сотрудника Института европейского и сравнительного права Оксфордского университета, который выступит с речью: «Конкурс в Великобритании. правоохранительные органы после Brexit — отклонение от ЕС? ». |

---

Введение

31 января 2020 года Великобритания перестала быть членом Европейского Союза (ЕС). С точки зрения правоприменения в области антимонопольного законодательства в Великобритании влияние не было немедленным, но, поскольку переходный период закончился 31 декабря 2020 года, влияние Brexit теперь реально.Это коснется не только британских компаний, но и всех компаний по всему миру, ведущих или планирующих вести бизнес в Великобритании или с Великобританией. И это будет иметь последствия для общих бизнес-стратегий и программ соблюдения нормативных требований, а также для их повседневной деятельности. Советы директоров, руководители компаний и их советники должны быть в курсе этих событий.

Автономный режим законодательства Великобритании о конкуренции, основанный на протоколах сотрудничества с другими юрисдикциями

Режим антимонопольного законодательства Великобритании стал самостоятельным режимом, не связанным с ЕС, а Великобритания стала «третьей страной», как США и другие государства, не входящие в ЕС.Это означает, что Великобритания теперь будет работать вместе с режимом законодательства ЕС о конкуренции, а не как его часть, при расследовании тех же или связанных вопросов.

Великобритании не привыкать к сотрудничеству с антимонопольными агентствами за пределами ЕС. Например, агентство по конкуренции Великобритании (Управление по конкуренции и рынкам — CMA) и его предшественники (Управление добросовестной торговли и комиссии по конкуренции) в прошлом сотрудничали с Министерством юстиции США (DoJ) и Федеральной торговой комиссией — в расследования слияний (в тех случаях, когда режим слияний в ЕС «единое окно» не применялся), в расследованиях картелей (когда Министерство юстиции и Великобритания обладают как уголовными, так и гражданскими правоприменительными полномочиями) и в некоторых случаях проводят расследования.Такие примеры сотрудничества будут продолжаться — более того, вероятно, в будущем они будут увеличиваться.

Но, покинув ЕС, режим конкуренции Великобритании больше не имеет доступа к уникальному и интегрированному режиму сотрудничества и обмена информацией между государствами-членами ЕС. Поэтому Великобритании необходимо разработать собственные протоколы сотрудничества с Европейской комиссией (ЕК) для тех случаев, когда CMA и ЕК теперь имеют параллельную юрисдикцию. Переговоры по таким протоколам предусмотрены Соглашением о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией (TCA).TCA был заключен 30 декабря 2020 года после упорных переговоров между ЕС и Великобританией. В нем изложены условия будущих отношений между ЕС и Великобританией по различным аспектам экономики, выходящие далеко за рамки закона о конкуренции, которые вступят в силу с 1 января 2021 года.

Никакие предложения по протоколам обеспечения соблюдения законов о конкуренции еще не увидели свет — и поэтому в настоящее время Великобритания и ЕС должны работать на той же основе, что и с другими юрисдикциями, с которыми они не сотрудничают. протоколы.Такое ограниченное сотрудничество (отсутствие согласия исследуемых сторон на более глубокое сотрудничество между CMA и EC) будет продолжаться до тех пор, пока не будут согласованы новые протоколы между Великобританией и ЕС. CMA выразил пожелание о расширенных протоколах, которые максимально воспроизводят ситуацию, которая существовала, когда Великобритания была государством-членом ЕС. Следи за этим пространством.

Закон о конкуренции Великобритании не связан с законодательством ЕС о конкуренции

Не связанный с ЕС, CMA заявил, что намерен « взять на себя более активную роль в глобальных делах с января 2021 года », и он уже делает это в некоторых текущих делах.Компании по всему миру должны помнить об этом при формулировании своих международных стратегий в области законодательства о конкуренции для расследования слияний, действий или картелей в разных юрисдикциях, которым они подвергаются.

Глобальная роль CMA не ограничивается отдельными расследованиями. Это также уже очевидно при формулировании политики: в совместном заявлении, опубликованном 20 апреля 2021 года, CMA, Австралийская комиссия по конкуренции и Федеральное управление картелей Германии призвали органы по вопросам конкуренции ввести более строгие и эффективные меры по обеспечению соблюдения правил и и отметили важность антимонопольных агентств « готовы оспорить презумпцию , часто продвигаемую участниками слияния и их советниками, о том, что слияния, как правило, повышают эффективность и должны сдерживаться только в том случае, если есть уверенность в том, что приведет к серьезному ущербу».Это совместное заявление может стать предвестником дальнейших совместных инициатив, которые будут иметь глобальное влияние.

Расхождение между законодательством Великобритании и ЕС о конкуренции?

Хотя закон ЕС о конкуренции по состоянию на 31 декабря 2020 г. стал частью законодательства Великобритании о конкуренции посредством сохранившегося механизма, это не означает, что Великобритания со временем будет соответствовать закону ЕС о конкуренции. Действительно, расхождения вероятны, по крайней мере, в некоторых отношениях, и это ожидается как в TCA (глава 2), так и в законодательстве Великобритании о конкуренции (раздел 60

).

• вместо статьи 60 Закона Великобритании о конкуренции 1998 г.).Раздел 60 требует, чтобы суды и регулирующие органы Великобритании толковали закон Великобритании о конкуренции в соответствии с решениями и принципами Суда Европейского Союза и принимали во внимание решения и заявления

С 1 января 2021 года раздел 60 (A) в целом допускает отступление от законодательства ЕС в « определенных обстоятельствах », включая развитие прецедентного права ЕС после Брексита, различия между рынками ЕС и Великобритании, изменения в экономической деятельности, и конкретные рассматриваемые обстоятельства.Великобритания еще не выпустила руководства о том, что это будет означать на практике. Но разные факторы политики могут иметь влияние — например, в отношении распределения и других вертикальных соглашений, где цель единого рынка была движущей силой законодательства ЕС о конкуренции, но больше не будет применяться в отношении Великобритании.

Глобальные компании, ведущие бизнес в Великобритании или с Великобританией, должны помнить о возможном расхождении между законами о конкуренции Великобритании и ЕС и учитывать, потребуется ли их деловая практика, которая соответствовала требованиям в странах ЕС до Брексита, в свете изменений в Великобритании или ЕС. закон о конкуренции с течением времени.

Копаем глубже.

Принятие решения о слиянии

С 1 января 2021 года единый режим контроля за слияниями, предусмотренный Регламентом ЕС о слияниях, перестал распространяться на Великобританию (или быть применимым к ней). Это означает, что слияния могут быть проверены как Европейской комиссией в соответствии с Регламентом ЕС о слияниях, так и CMA в соответствии с Законом о предприятиях 2002 года, если соблюдены соответствующие юрисдикционные пороги.

Кроме того, пороговые значения Регламента ЕС о слияниях больше не включают выручку Великобритании, что может означать, что транзакции, которые ранее подпадали под действие Регламента, больше не применяются и теперь могут быть проверены агентствами по вопросам конкуренции государств-членов ЕС, а также CMA.

CMA ожидает, что количество дел по слияниям увеличится на 50%. Ему были выделены дополнительные средства и персонал, чтобы справиться с ожидаемым увеличением рабочей нагрузки. Поскольку тесты на предмет слияния ЕС и Великобритании похожи, по крайней мере, на бумаге, разные результаты могут показаться маловероятными, но в действительности все сложнее по ряду причин:

• CMA становится все более интервенционистским в последние пару лет.Он занял экспансионистский взгляд на свою юрисдикцию в некоторых недавних делах (например,грамм. Sabre / Farelogix; Amazon / Deliveroo ). Он отнес 20% слияний, которые он рассмотрел, к углубленному этапу 2 в 2019 году по сравнению с 8% (эта цифра не включает упрощенную регистрацию в соответствии с Регламентом ЕС о слияниях) со стороны ЕК;
• , графики расследования ЕС и CMA и процессы согласования средств правовой защиты различаются. Это усложнит усилия CMA и EC по координации своих расследований, если они захотят это сделать — или если стороны пожелают, чтобы они это сделали;
• в отличие от режима слияний в ЕС, режим слияний в Великобритании является одним из очень немногих в мире режимов добровольных слияний. I.е. нет никакого юридического требования к сторонам предварительно уведомлять о своих слияниях — хотя многие сливающиеся стороны это делают, и CMA может также потребовать слияния для расследования до или после того, как оно было завершено;
Судебный процесс
• играет все более заметную роль в проверках слияний в Великобритании с относительно быстрыми сроками подачи апелляций как по процедурным, так и по вопросам существа. Это контрастирует со слиянием ЕС

Стороны слияния, включая международные компании, должны учитывать эти соображения при планировании своих стратегий подачи документов в нескольких юрисдикциях, в том числе при ведении переговоров по соглашениям о слиянии и согласовании того, как распределить антимонопольный риск между ними.

Антимонопольное расследование

С 1 января 2021 года ЕК и CMA могут также расследовать действия одной и той же компании в соответствии с антиконкурентными положениями и положениями о злоупотреблении доминирующим положением законов о конкуренции ЕС и Великобритании соответственно. Два таких «параллельных» расследования уже были начаты CMA. CMA, а также Европейская комиссия начали расследование в отношении Apple в марте 2021 года, чтобы расследовать предполагаемые злоупотребления доминирующим положением в распространении музыки. CMA и EC также проявили интерес к рекламной практике Google.В начале января 2021 года CMA начал расследование планов Google по прекращению поддержки сторонних файлов cookie в своих поисковых браузерах; Сообщается, что ЕК рассматривает аналогичное расследование.

В целом, CMA ожидает дополнительных 5-7 антимонопольных расследований в год. Первые признаки указывают на то, что CMA захочет оставить свой след на мировой арене в отношении антимонопольных расследований, а также расследований слияний — возможно, особенно в цифровом и фармацевтическом секторах.Международным компаниям следует учитывать это вероятное усиление расследований CMA при разработке и внедрении своей деловой практики в Великобритании.

Реформа

Помимо изменений в законодательстве Великобритании о конкуренции, связанных с выходом Великобритании из ЕС, в воздухе витают и другие изменения, которые компании, ведущие бизнес в Великобритании или с Великобританией, должны отслеживать.

В феврале 2019 года тогдашний председатель CMA Эндрю Тайри отметил, что « Великобритания имеет аналоговую систему конкурентного и потребительского права в цифровую эпоху ».С тех пор был опубликован ряд отчетов, предлагающих изменения, в том числе «Разблокировка цифровой конкуренции» группы экспертов во главе с профессором Джейсоном Фурманом из Министерства финансов Великобритании, отчет CMA о состоянии конкуренции в Великобритании и отчет Джона Член парламента Пенроуза от министерства финансов о том, как режим конкуренции Великобритании « может быть усилен в контексте Covid-19 и окончания переходного периода [Brexit}».

Многие из предложений в этих отчетах будут включать законодательные изменения, на которые в настоящее время не выделяется парламентское время.Однако в апреле 2021 года было сформировано подразделение цифровых рынков, чтобы позволить CMA проводить расследования в цифровом секторе более тесно с британскими агентствами по связи и защите данных (OFCOM и Управление комиссара по информации). Эти три агентства также сделали совместные предложения правительству Великобритании по « новому режиму для управления наиболее влиятельными технологическими фирмами, имеющими« стратегический рыночный статус ». Примечательно, что в отношении этой статьи эти предложения не идентичны предложениям ЕС по Закону о цифровом рынке и, следовательно, могут привести к расхождению в регулировании цифрового сектора в Великобритании и ЕС.CMA и EC также рассматривают, какую роль аргументы устойчивости должны играть в их усилиях по обеспечению соблюдения. Здесь также два агентства не могут приземлиться в одном и том же месте. Наблюдайте за этими пространствами.

Заключение

Международные компании должны внимательно следить за развитием законодательства и правоприменения в области конкуренции в Великобритании и ЕС не только в ближайшем будущем после Brexit, но и в более долгосрочной перспективе. У бизнеса есть возможность заявить о себе и попытаться повлиять на развитие событий; и, вероятно, со временем возникнет необходимость в корректировке бизнес-стратегий и операций.

Автор:

• Рэйчел Бранденбургер, Старший советник и советник по иностранным правовым вопросам HOGAN LOVELLS US LLP (допущен в Англии и Уэльсе) и приглашенный научный сотрудник Института европейского и сравнительного права Оксфордского университета.

Следите за новостями об этой серии! Мы надеемся, что вам понравятся эти интеллектуальные статьи, написанные нашими участниками.

Расхождение в вопросах верховенства закона свидетельствует о более глубоком кризисе для ЕС

Полли Ботсфорд Вторник 2 февраля 2021 года

ЕС принял ряд стратегий по борьбе с нарушениями верховенства закона в государствах-членах Венгрии и Польше. Global Insight оценивает тактику ЕС в его попытке восстановить консенсус в отношении верховенства закона между государствами.

Заголовок: премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий и премьер-министр Венгрии Виктор Орбан прибывают на встречу с президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен в Брюссель, Бельгия, 24 сентября 2020 года. REUTERS / Francois Lenoir / Pool

Если член теннисного клуба нарушит законы теннисного клуба, он может ожидать последствий — а также некоторых холодных взглядов через трамвайные пути на корте.Принятие мер против государства-члена Европейского союза за сообщения о нарушениях верховенства закона — и, следовательно, Договора о Европейском союзе («Договор ЕС») — оказывается значительно более сложным.

Когда Германия приняла председательство в Европейской комиссии в июле 2020 года, она выдвинула предложение, впервые вынесенное на обсуждение в 2018 году, по решению давней проблемы государств-членов, угрожающих верховенству закона в своих странах. Идея заключалась в создании механизма, который мог бы помешать такому государству получать финансирование ЕС в случае нарушения.

Это предложение в конечном итоге превратилось в «регулирование условий», механизм, который теперь присутствует в бюджете ЕС на 2021 год.

Как первоначально предполагалось, это был мощный механизм, который мог обеспечить реальные наказания за нападения государства на судебную систему или за пересмотр конституции, консолидирующий власть правящей партии.

Но во время переговоров по бюджету Совета ЕС Венгрия и Польша, наиболее вероятные получатели такого штрафа, отказались от этого условия, угрожая наложить вето на весь бюджет ЕС, если их требования не будут выполнены.Компромисс был достигнут в последние часы обсуждений в начале декабря.

Эксперты утверждают, что регулирование условий было настолько ослаблено, что не может выполнять свою работу. Европейская комиссия, похоже, изобрела еще один инструмент, который на бумаге казался хорошей идеей, но может оказаться миражом.

До сих пор Комиссия не могла остановить то, что она называет нарушениями верховенства закона в государствах-членах. Он теряет общественное мнение о том, что означает верховенство закона и каковы последствия его нарушения.

Комиссия [теряет] общественное мнение о том, что означает верховенство закона и каковы последствия его нарушения

Это расхождение в верховенстве закона является симптомом более широких политических трещин внутри ЕС, в которых государства-члены видели, как популистские и автократические партии возникают перед лицом экономических и социальных потрясений, а именно финансового кризиса, кризиса еврозоны, кризиса беженцев, растущего социального неравенства. и рост безработицы.

В некоторых государствах-членах «воля народа» рассматривается как противодействие укоренившейся элите, в которую входят судебные органы, университеты и средства массовой информации.Затем эти институты, говоря языком популизма, «реформируются».

Дорожная карта от верховенства закона

Корни нынешней ситуации можно найти в начале 2010-х годов, когда партия Фидес Виктора Орбана в Венгрии представила новую конституцию, внесла изменения в порядок назначения судей и приняла законы о снижении пенсионного возраста судей с 70 до 62 лет.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и премьер-министр Польши Матеуш Моравецки участвуют в первом личном саммите ЕС, проводимом во время пандемии Covid-19 в Брюсселе, Бельгия, 1 октября 2020 года.REUTERS / Olivier Hoslet / Pool

Европейская комиссия отреагировала созданием новой системы верховенства закона в 2014 году. Это был механизм диалога с государствами-членами, в которых имели место потенциальные нарушения верховенства закона. Этот механизм не решил проблемы.

В то же время Польша пошла по той же траектории, что и Венгрия, с победой на выборах Партии закона и справедливости в 2015 году. Ее победа привела к кризису, связанному с назначением судей Конституционного трибунала.

Затем были внесены другие изменения. Министру юстиции Польши была возложена роль генерального прокурора, был создан новый орган по выдвижению кандидатур судей, наделивший политиков более широкими полномочиями по назначению, а правительство выдвинуло новые предложения для Верховного суда страны.

Министр юстиции Польши Збигнев Зебро утверждал, что реформы должны были ввести «кислород демократии».

Европейская комиссия начала расследование этих событий, что по тем временам было беспрецедентным актом.Это привело к публикации отчетов и продолжению переговоров, но это не оказало решающего влияния на то, что происходило в этих государствах-членах.

Вход в неизвестное

В 2017 году Комиссия сделала шаг в неизвестность и обратила внимание на полномочия, изложенные в статье 7 Договора о ЕС. В этой ранее незнакомой статье излагаются «превентивные» и «санкционные» пути в ситуациях, когда Комиссия считает, что существует риск серьезного нарушения ценностей ЕС, включая верховенство закона, демократию и права человека.

Если эта процедура доведена до конца, государство-член теряет право голоса. Казалось, что наконец-то ЕС собирается действовать.

Но процесс реализации статьи 7 зашел в тупик, и Европейскому Совету все больше неловко его преследовать. И это несмотря на широкое признание наличия достаточных доказательств нарушений верховенства закона для этого.

Это нежелание сводится к тому факту, что любое приостановление права голоса может происходить только в том случае, если все другие государства-члены ЕС согласны.Венгрия публично заявила, что не поддержит приостановку прав Польши. Процесс по статье 7 имеет все признаки тупика.

ЕС неоднократно пытался оформить любые действия против верховенства закона как правовую или конституционную проблему, для решения которой должны быть правовые и процедурные решения. Наряду с рамками верховенства закона и процедурой статьи 7 Европейская комиссия возбудила в Суде Европейского союза (CJEU) несколько дел о нарушении прав в отношении конкретных актов и законодательных изменений, внесенных в Венгрии и Польше, с намерением добиться принятия законодательства наоборот.

ЕС неоднократно пытался сформулировать любые действия против верховенства закона как правовую или конституционную проблему, для решения которой должны быть правовые и процедурные решения

Этому подходу способствовало постановление CJEU от 2018 года, в котором Суд установил, что Договор ЕС налагает на государства обязательство предоставлять средства правовой защиты, «достаточные для обеспечения эффективной правовой защиты в областях, охватываемых законодательством ЕС».

В постановлении уточняется, что государства-члены должны поддерживать независимые суды.В результате этого решения Европейский Суд Европейского Союза постановил, что внесенные Польшей изменения в судебную систему нарушают обязательства по Договору ЕС.

Но публичная риторика вокруг таких решений CJEU стремительно ухудшается. Критика внутри Польши, например, предполагает, что CJEU не имеет права решать вопросы, касающиеся того, что считается национальным суверенитетом, и, кроме того, сам CJEU не является независимым.

Когда Еврокомиссия заговорила о контроле над платежами ЕС, это показалось свежим подходом.В конце концов, речь идет о деньгах, а Венгрия и Польша являются чистыми получателями средств ЕС, которые составляют от двух до трех процентов их валового внутреннего продукта.

Но Комиссия уже уступила Венгрии и Польше, согласившись с тем, что регулирование условий не вступит в силу до тех пор, пока против него не будет подан какой-либо судебный иск. На обработку такой задачи может уйти больше года. Эксперты говорят, что такая задержка имеет решающее значение, поскольку в 2022 году венгерская партия Фидес может пройти следующий раунд национальных выборов.

И что теперь? Еще есть надежда, что бюджетное условие будет реализовано хорошо. Тем временем Европейская комиссия будет публиковать ежегодную обновленную информацию о верховенстве закона в каждом государстве-члене. В первом отчете, опубликованном в сентябре, наряду с Венгрией и Польшей были названы и пристыжены Румыния и Словакия.

Такие отчеты выделяют, но не решают проблемы и, как правило, преднамеренно отвлекают внимание экспертов. «Когда Комиссия не знает, что делать, она пишет отчет», — говорит Лоран Печ, профессор европейского права в Мидлсексском университете в Лондоне.

ЕС должен наконец действовать. Если в клубе есть правила, а члены их не соблюдают, должны быть последствия. Если нет, то все остальные участники начнут задаваться вопросом, для чего существуют правила и для чего вообще нужен клуб.

Полли Ботсфорд — журналист, специализирующийся на юридических и текущих событиях. С ней можно связаться по адресу [email protected]

.

Коллекции Блумсбери — Расхождения в частном праве

Фостер, Нил. «Конвергенция и расхождение: Закон о неделегируемых обязанностях в Австралии и Соединенном Королевстве.» Расхождения в частном праве . Эд. Эндрю Робертсон и Майкл Тилбери. Оксфорд: Hart Publishing, 2016. 109–134. Bloomsbury Collections . Интернет. 21 сентября 2021 г. .

Получено из Bloomsbury Collections, www.bloomsburycollections.com

Авторские права Редакторы и соавторы по отдельности 2016. Все права защищены. Дальнейшее воспроизведение или распространение запрещено без предварительного письменного разрешения издателей.

Нил Фостер

Экстракт

В целом, как хорошо известно, в то время как работодатель может нести субсидиарную ответственность за проступки, совершенные работником в ходе их найма, «принципал» не несет субсидиарной ответственности за действия независимого подрядчика. Высокий суд Австралии отметил в деле Hollis v Vabu: «Долгое время считалось общим правилом, что работодатель несет субсидиарную ответственность за неправомерные действия работника, но принципал не несет ответственности за злонамеренные действия независимого лица. подрядчик.В начале XXI века МакХью Дж. В Высоком суде предпринял попытку переформулировать правила, касающиеся ответственности за действия лиц, не являющихся сотрудниками, где его Честь утверждала, что действия «агентов-представителей» должны создать субсидиарную ответственность. Но большинство в Высоком суде категорически отвергли эту точку зрения и попытку Кирби Джей …

.